8月9日，河南省平頂山市舞鋼市田崗水庫、油坊山水庫PPP項目開標，舞鋼市交通建設投資有限公司成為第一中標候選人。

該項目中，兩個水庫為已建成在運行中的存量資產(chǎn)，擬通過轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——移交(TOT)的方式，公開招標選擇社會資本方負責項目的運營，運營期20年。項目回報機制為可行性缺口項目。

在該PPP項目資格預審公告中，明確該項目資產(chǎn)總額價值約7.3億元。其中：

田崗水庫為中型水庫，總庫容3176萬立方米，其中興利庫容680萬立方米，主要給城區(qū)居民及部分工業(yè)區(qū)供水，同時還有8.8萬畝實灌面積，可養(yǎng)殖水面3000畝。

油坊山水庫為小型水庫，總庫容810萬立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖和人畜飲水等綜合利用的水庫。

最后中標情況為：

可以看到，第一中標候選人的中標價格接近13億元。

看完這個案例，就項目創(chuàng)新和盈利情況談談感受：

首先，對當?shù)貏?chuàng)新融資模式，成功盤活存量資產(chǎn)，給新的水利建設帶來資金表示祝賀;

第二，中標價格近13億元，投資人收購的資產(chǎn)是否有充足的經(jīng)營收入收回資金并獲取收益?我們來算一下：

田崗水庫興利庫容680萬方，供水給城市、工業(yè)和8.8萬畝灌區(qū)，即便全部用來生活和工業(yè)供水，按3元/方算，每年將有2000萬左右的收益，20年經(jīng)營期將有4億收入;

田崗水庫還有3000畝養(yǎng)殖面積，按每畝產(chǎn)值1萬元來說，每年3000萬收入，20年6億元;

油坊山水庫庫容僅810萬方，主要功能是防洪、灌溉，按田崗水庫的庫容和收入等比例算下來，每年收入按1300萬元算，20年有2.6億元;

在未考慮經(jīng)營成本的情況下，以上所有收入加一起為12.6億元，不及中標價格，投資人如何盈利?

第三，第一中標人是舞鋼市交通建設投資有限公司，其是否具備水利項目的運營能力?

經(jīng)查詢企業(yè)注冊信息，舞鋼交投并沒有水利相關(guān)的子公司，其是否具備水庫項目的運營經(jīng)驗存疑。

本項目招標時設置的投標條件對項目運營能力的考慮或有不足，而PPP項目選擇社會資本，不僅要強調(diào)投融資能力，運營能力也十分重要。

我們知道，平頂山市有水投公司(平頂山市水利發(fā)展有限責任公司)，然而市水投和河南省水投集團都未參與本項目。

第四，從中標信息來看，僅披露了投標價和企業(yè)資質(zhì)方面的差別，而且是最低報價者中標。對于TOT項目，至少應考察社會資本方以下幾個要素：

1、投標報價。過高報價和過低報價都不宜，TOT項目本質(zhì)是政府在向社會資本賣資產(chǎn)，肯定希望賣的越高越好，但是過高報價必然會要求更高的經(jīng)營收入，可能會損害公共利益，所以應當對中間報價給予更多支持。

2、運營經(jīng)驗和能力。TOT項目沒有建設環(huán)節(jié)，所以無需對建設資質(zhì)水平有過高要求，而應對運營經(jīng)驗和能力有更高要求。

3、水價或預期收益率。類似于投標報價，過高或過低也都不宜，過高將影響公共利益，預期收益率過高還可能意味著更多的政府補貼，過低則可能影響運營質(zhì)量，也應當對中間報價給予更多支持。

關(guān)鍵詞： 兩座 水庫 通過 TOT