最近筆者在整理水處理有關項目時發(fā)現(xiàn)，與其他領域招標比較順暢甚至一看入圍名單便能大概知道個結(jié)果不同，污泥處理處置領域的項目的招標之路似乎都格外坎坷，有的甚至招標四次仍未“覓得良人”。筆者不禁發(fā)出疑問，看似火熱、測算已超千億規(guī)模的污泥市場為何屢屢出現(xiàn)項目無人問津、叫好不叫座的局面？問題究竟出在哪里？

千億規(guī)模下，多個項目仍無人問津

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已位居世界第一。目前，全國共建成并投入運營4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過兩億立方米，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5。作為污水處理重要副產(chǎn)物，污泥也伴隨污水處理規(guī)模的擴大而大量產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國污泥產(chǎn)量已超過6000萬噸（以含水率80%計），預計2025年我國污泥年產(chǎn)量將突破9000萬噸，污泥處理市場規(guī)?；虺|。

千億市場版圖，對業(yè)界眾多企業(yè)來說無疑是一大利好，市場空間這么大，污泥處理處置項目豈不成為被哄搶的香餑餑？然而，污泥這只“風口豬”的夢想并沒有實現(xiàn)，很多污泥項目甚至面臨無人問津的尷尬局面。

為何看似火熱的市場卻一供應商難求呢？

以最近剛剛經(jīng)歷第四次廢標的安徽省宣城市城區(qū)污水處理廠污泥處置服務采購項目為例。

招標的內(nèi)容包括宣城市市區(qū)污水處理廠污泥處置服務采購項目2021年7月至2022年6月年污泥處置（其中敬亭圩污水處理廠預計年處置量約為12000噸，雙橋污水處理廠預計年處置量約為2000噸）。敬亭圩污水處理廠、雙橋污水處理廠污泥含水率為60%，本次采購1家具有污泥固廢處置資質(zhì)的公司處置市區(qū)污水處理廠污泥，污泥固廢處置公司應能處置宣城市市區(qū)范圍內(nèi)污泥。

供應商須保證對宣城市市區(qū)污水處理廠污泥的收集、運輸、貯存、利用、處理等符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求；污泥在運輸過程中嚴禁散落、丟棄，并符合交通管理部門的相關規(guī)定；須按污泥特性進行無害化處理，確保不產(chǎn)生二次污染，并接受采購人的監(jiān)督。若違反約定，中標人須承擔相關的法律責任，并賠償由此造成的相關經(jīng)濟及環(huán)境損失費用。

項目預算金額為500萬元，因本項目招標時無法確定需處置的污泥總重量，故采用單價報價方式進行報價，結(jié)算時采購人按照中標人的中標污泥處置費每噸單價×處置污泥噸數(shù)結(jié)算合同價款。污泥處置（含運輸?shù)荣M用）單噸服務費綜合單價不得超過350元/噸。

其他要求包括投標人必須能處置含水率60%的污泥。

同樣是安徽地區(qū)，2021-2023年涇縣象山污水處理有限公司污泥處置服務采購項目也于近日啟動了二次招標。

涇縣污水處理廠污泥處置工程于2019年12月通過工程竣工驗收和環(huán)保竣工驗收，自運行以來涇縣污水處理廠按照《涇縣污水處理廠污泥處置工程環(huán)境影響評價》要求將處理后含水率低于60%的污泥運輸至涇縣垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋，應環(huán)保督察涇縣垃圾填埋場停運。本次招標的內(nèi)容包括縣城區(qū)污水處理廠2021年至2023年二年污泥處置，污泥每年的處置量約為4000噸。

污泥處置單噸服務費綜合單價不得超過270元/噸（其中污泥運輸費100公里范圍內(nèi)由采購人承擔，超出100公里范圍外由中標人承擔）。須采用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理。

從以上兩個項目來看，都要求含水率達60%，并對污泥進行無害化處理，涇縣項目明確要求用水泥窯協(xié)同焚燒工藝處理，而270元/噸的費用為人民幣含稅全包價。包括：污泥處置、清運、裝卸污泥、過磅計量、設備作業(yè)工具、員工著裝，員工的工資、加班工資、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，水電、垃圾清運，企業(yè)管理，各類稅金以及企業(yè)利潤等相關費用。

資源化利用成本過高或是主要制約因素

經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應急填埋”，有效支撐了我國污泥處理處置問題的解決。隨著污水處理廠的提標改造，污泥處置延伸出了耦合垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處置、參與土壤修復等路徑，技術工藝突破瓶頸。

有調(diào)研顯示，就目前的水平來看，300元/噸以下的污泥干化焚燒成本在發(fā)達地區(qū)基本是無法完成全過程商業(yè)運行的。協(xié)同處理的成本往往會稍低些，比如說垃圾焚燒廠協(xié)同，一般包括利潤的全成本在400元/噸左右。由此可見，以上這兩個項目的廢標或許跟成本投資等有關。

錢不到位或許是污泥處理處置行業(yè)叫好不叫座的一個主因。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應用最為廣泛的污泥處理技術；東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術；此外，厭氧消化設施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)污泥處理處置項目主要投資運行成本如下：

單純厭氧消化投資成本約為20-40 萬元/(噸/日），由于不用鼓風曝氣等，節(jié)約了成本，單純厭氧消化運行費用約為60-120 元/噸(含水率80%，不包括濃縮和脫水)，而好氧發(fā)酵運行費用為120-160 元/噸。

污泥干化焚燒的投資成本為50-100萬/噸，運行成本為270-550元/噸；

污泥建材利用的投資成本為30-50萬/噸，運行成本為50-200元/噸。

業(yè)內(nèi)人士表示，污泥處理產(chǎn)業(yè)很難自己盈利，其運轉(zhuǎn)主要靠政府補貼。而從政府會議支付意愿來看，希望能在100-300元/噸把污泥問題解決掉。

資源化利用成本較高，企業(yè)難以承受。曾經(jīng)有企業(yè)算了這樣一筆賬，處理一噸污泥成本320元，政府補貼污泥處置費218元一噸，10噸污泥產(chǎn)生一噸肥料，一噸有機肥可賣220元，處理一噸污泥企業(yè)虧100多元。

業(yè)內(nèi)人士認為，污泥處理的資源化利用成本過高是行業(yè)主要制約因素。污泥用作有機肥目前已被禁用，污泥含水量大、運輸和處理成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難收取，一些欠發(fā)達地區(qū)靠公共財政承擔的確有難度。

從政策、資金、科技等方面解決困境

針對污泥帶來的環(huán)境風險，業(yè)內(nèi)人士和專家建議，，可從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥資源化利用難題。

首先，加快補齊污泥處置缺口短板。

其次，各級政府應該明確污泥處置主體責任，對于污泥資源化、無害化處置項目給予電費、稅收等優(yōu)惠，對于欠發(fā)達地區(qū)可加大補貼力度，在部分地區(qū)可試點征收污泥處理費。

此外應完善對污泥的排放和處置監(jiān)管，統(tǒng)籌科研院所針對污泥資源化利用薄弱環(huán)節(jié)的科研攻關，降低回用成本；嚴厲打擊隨意傾倒污泥違法行為，可鼓勵地方政府制定處置標準和強制性處置法規(guī)以約束污泥處置行為等。針對部分危廢污泥產(chǎn)生量較大的企業(yè)，可考慮制定減稅、減免電價等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高處置積極性。

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