今年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢固樹立“項目為王”理念，強力推進項目的簽約、落地、開工、建設(shè)，上半年，全市固定資產(chǎn)投資增速逆勢上揚，躍入全省“第一方陣”。

上半年全市固定資產(chǎn)投資完成情況

上半年，開封固定資產(chǎn)投資同比增長14.4%，增速高于全省(7.8%)6.6個百分點，高于全國(12.6%)1.8個百分點，居全省第4位，比一季度投資增速(10.8%)提升3.6個百分點，前移12位，今年以來首次進入全省“第一方陣”，實現(xiàn)了上半年投資增速“保二爭一”的任務(wù)目標(biāo)，提振了全市高質(zhì)量發(fā)展的信心。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛。上半年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長40.8%，增速高于全省(9.6%)31.2個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施投資占比較上年同期提高2.6個百分點，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長4.5個百分點。其中交通運輸業(yè)和郵政業(yè)同比增長185.6%，高于全市固定資產(chǎn)投資增速171.2個百分點，對全市固定資產(chǎn)投資的貢獻率為10.2%。

上半年，全市新入庫投資和房地產(chǎn)項目共292個，比上年同期(209個)增加83個，計劃總投資同比增長47.7%。其中，新入庫億元以上投資項目111個，同比增加45個，計劃總投資同比增長46.9%。分縣區(qū)看，尉氏縣新開工項目數(shù)量最多、規(guī)模最大。上半年，入庫數(shù)量居前三位的縣區(qū)分別是尉氏縣、杞縣、示范區(qū)和蘭考縣并列，分別為104個、33個、26個，新入庫計劃總投資居前三位的縣區(qū)分別是尉氏縣、示范區(qū)和杞縣，分別為254.57億元、138.17億元和91.88億元。

上半年，全市第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長38.5%，增速較一季度下降55.1個百分點，高于全省(-5.4%)43.9個百分點，居全省第4位;第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.4%，增速較一季度提高16.7個百分點，高于全省(7.5%)3.9個百分點，居全省第11位;第三產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長14.2%，增速較一季度下降1.2個百分點，高于全省(8.8%)5.4個百分點，居全省第6位。

其中，工業(yè)投資同比增長11.4%，增速較一季度提升16.7個百分點，高于全省(7.7%)3.7個百分點，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)15個月負(fù)增長、連續(xù)23個月低于全省平均水平的態(tài)勢，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長3.5個百分點。分行業(yè)看，電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比增長124.4%，比重較上年同期提升2.5個百分點，對全市固定資產(chǎn)投資的貢獻率達22.4%。

上半年，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重為76.4%，高于全省(68.9%)7.5個百分點，這是高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系的其中一項指標(biāo)。分行業(yè)看，占民間投資比重前三位的行業(yè)分別是：房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，占比分別為43.7%、33.5%和6.0%。占民間投資比重同比提升幅度前三位的行業(yè)為：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，比重分別提升1.5、1.3和0.6個百分點。

存在的問題

上半年，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.1%，低于全省(11.5%)0.6個百分點，居全省第13位，不含蘭考(83.4%)(直管縣排名第一)全市房地產(chǎn)開發(fā)投資僅增長3.2%，增速相對較低。分縣區(qū)看，負(fù)增長的縣區(qū)有通許縣、龍亭區(qū)、祥符區(qū)和鼓樓區(qū)，增速分別為-27.5%、-12.7%、-11.4%和-0.8%，分別下拉全市2.6、1.5、0.4、0.01個百分點。

工業(yè)投資包括采礦業(yè)投資、制造業(yè)投資、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資。上半年全市工業(yè)投資增速雖然大幅度提升，高于全省平均水平，但制造業(yè)投資同比僅增0.9%，增速仍低于全省(7.6%)6.7個百分點，居全省第16位。分行業(yè)看，有15個行業(yè)為負(fù)增長，12個行業(yè)為正增長。對制造業(yè)影響較大的三個行業(yè)分別是金屬制品業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造業(yè)，分別下拉制造業(yè)投資6.5、2.1和2.1個百分點。分縣區(qū)看，制造業(yè)投資負(fù)增長的縣區(qū)是鼓樓區(qū)、尉氏縣和蘭考縣，投資增速分別為-25.5%、-23.2%和-13.0%。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比是高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系的其中一項指標(biāo)。我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資今年上半年占比僅為1.9%，比2020年高出0.4個百分點，但比2020年河南省占比(5.2%)低3.3個百分點。從2020年各省轄市占比情況看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比低于2.0%的僅有開封(1.5%)和濮陽(1.9%)。

“四比四看”考核中統(tǒng)計部門提供的指標(biāo)有三項，分別為新開工億元以上項目個數(shù)(以下簡稱“項目個數(shù)”)、新開工億元以上項目完成投資占總投資比率(以下簡稱“完成比率”)和建成的億元以上項目個數(shù)(以下簡稱“建成個數(shù)”)。上半年，全市(不含蘭考)“項目個數(shù)”為80個，居全省第7位，“完成比率”為15.1%，居全省第15位，“建成個數(shù)”25個，居全省第15位。

“完成比率”和“建成個數(shù)”情況較差的原因主要是部分項目計劃總投資偏大。項目計劃總投資越大，項目建設(shè)持續(xù)周期越長，項目完成投資比率就越低，建成完工項目個數(shù)也越少。從全市1-6月份新開工的80個億元以上項目計劃總投資數(shù)據(jù)看，計劃總投資5億元至10億元的項目共12個，10億元至15億元的項目共2個，15億元至20億元項目3個，120億元項目1個。

這些計劃總投資過大的項目會嚴(yán)重影響“完成比率”和“建成個數(shù)”。各項目主管部門要嚴(yán)格審核項目備案的計劃總投資，以實事求是為原則，避免人為擴大。

意見建議

謀定而后動，篤行以致遠。項目建設(shè)牽動發(fā)展全局，關(guān)系發(fā)展質(zhì)量。今日之項目就是明日之投資，今日之投資結(jié)構(gòu)就是明日之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市上下要堅持“項目為王”不放松，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切盯著項目干，以更大格局謀項目，以更高眼界引項目，以更拼干勁爭項目，以更強力度建項目，以更好作風(fēng)抓項目，用實際行動推動項目建設(shè)落地見效。

制造業(yè)發(fā)展是建市之基、強市之本、興市之路，要以“萬人助萬企”活動為抓手，形成合力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建議市工信和財政部門按照《關(guān)于開展2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金項目申報工作通知》文件精神，在2021年獎補資金時，將制造業(yè)項目是否納入統(tǒng)計部門固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計項目庫作為必要申報條件;二是招商部門要做好謀劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把我市現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)做大做強;三是各級發(fā)改和工信等部門要對我市制造業(yè)項目的備案、建設(shè)做好監(jiān)督監(jiān)控，簡化辦事程序和手續(xù)，主動為制造業(yè)企業(yè)排憂解難，增加相應(yīng)配套、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策支撐。

重視人才隊伍培養(yǎng)，讓科研機構(gòu)和高校發(fā)揮更多作用。加快醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、人工智能、5G新業(yè)態(tài)等具有技術(shù)領(lǐng)先和產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用強的高端產(chǎn)業(yè)項目落地，發(fā)揮新動能領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

要進一步加強部門聯(lián)動和信息共享，抓好項目儲備及入庫。力爭簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早入庫、重點項目快推進。項目主管部門及業(yè)主單位要及時完善項目入庫所需資料和上報數(shù)據(jù)憑證搜集工作，市、縣相關(guān)部門要加大對投資項目跟蹤督導(dǎo)力度，督促項目單位做好項目入庫和數(shù)據(jù)上報工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

盡管上半年全市固定資產(chǎn)投資交出“圓滿答卷”，但下半年全市投資增長壓力仍然不小。汛情加疫情對部分縣區(qū)、部分項目的疊加影響不容忽視，加之全年后兩個月的翹尾因素，要想保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長存在一定的困難。這就需要各縣區(qū)馳而不息抓項目入庫，同時要關(guān)注投資結(jié)構(gòu)，不斷提高制造業(yè)投資比重，力爭全年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)高質(zhì)量增長。

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