8月初《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱“供水價格管理辦法”和“成本監(jiān)審辦法”)兩項供水價格管理新政出臺，給行業(yè)帶來許多積極正面的影響。同時，供水企業(yè)對政策的反饋也表現(xiàn)出了對政策實操落地的擔(dān)憂和疑惑。E20梳理了雙令落地的難點和爭議點與讀者探討。

明確定價核心，細化監(jiān)管規(guī)定

供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法的出臺進一步明確了供水價格制定和調(diào)整的各項依據(jù)。基于成本監(jiān)審，以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心，分類確定水價。政策此項規(guī)定體現(xiàn)了水價新公式綜合考慮供水事業(yè)兼具公益性和經(jīng)營性。從供水企業(yè)的經(jīng)營性考慮，新政中重新設(shè)置了準(zhǔn)許收益率的核定方式，照顧到資產(chǎn)負債率較高的供水企業(yè)。這樣的方式鼓勵供水企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求合理加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，積極嘗試?yán)媒鹑诠ぞ摺?p style="text-indent: 2em;">規(guī)定進一步明確成本監(jiān)審和水價信息要做到定期公開，供水企業(yè)可以借助信息公開加強與政府和用戶間的互動。

新政明確和細化多項舊文件中模糊的內(nèi)容。明確界定政府、企業(yè)、用戶三方的權(quán)責(zé)劃分，有利于確定供水企業(yè)提供服務(wù)的邊界。明確水價的監(jiān)管周期和成本信息公開的制度，有利于供水企業(yè)及時向政府和社會公眾說明供水服務(wù)經(jīng)營情況。細化多項成本監(jiān)審的規(guī)定，對新增的一些費用，以及分類不明的成本劃分歸類。

新政進一步推動了有利于供水企業(yè)經(jīng)營的方向。推動各地加快落實“一戶一表”改造、二次供水更新改造，執(zhí)行階梯水價和超定額水價管理制度，建立供水延伸服務(wù)價格目錄等，有利供水企業(yè)提升經(jīng)營管理的效率。政策明確了各類用水的性質(zhì)，并明確水價可根據(jù)服務(wù)對象進行區(qū)分;對消防和市政用水執(zhí)行對應(yīng)的水價標(biāo)準(zhǔn)按量收費，對困難戶用水實行政府補貼的規(guī)定為供水企業(yè)提供合理收費的政策依據(jù)。

同時，政策鼓勵條件合適的地區(qū)積極探索制定季節(jié)性水價和兩部制水價的執(zhí)行辦法，供水企業(yè)可以通過合理的水價結(jié)構(gòu)加速實現(xiàn)供水事業(yè)的精細化管理。

總體來看，兩項新令出臺有利于促進供水行業(yè)向高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)靠攏。但國家層面的文件對各地供水差異性很難全面兼顧，因此，兩項新政的部分規(guī)定也為地方政策留出調(diào)整空間。供水企業(yè)有機會推進地方政策面向更有利于供水服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展的方向落地。

02

落地確有難點，解決思路很關(guān)鍵

新令落地的難點成因不同，大致可以分為兩類。一是，新政出臺前“查無此例”，落地缺少參照物;二是，地方情況差異大，而國家級政策難以囊括各種情況并反映到文件中，只給出原則性的條款，因此水務(wù)企業(yè)認(rèn)為難以直接落地推進。

兩項新令中關(guān)于補貼的規(guī)定是最可能出現(xiàn)落地難點的部分。首先，規(guī)定中提到的調(diào)價結(jié)果未能到達準(zhǔn)許收入的情況，政府應(yīng)補償水價。其次，供水企業(yè)為困難戶及規(guī)定中市政用水減免的水費應(yīng)由政府補償。但這兩條規(guī)定均未明確補貼的執(zhí)行方式和力度。這造成了供水企業(yè)對實際情況中政府補貼能否到位產(chǎn)生擔(dān)心。

雖然，兩項國家政策未明確補貼實際落地方式的做法的確為補貼政策落地帶來難度，但肯定了政府補貼水價的做法制度上合理。這對于供水企業(yè)來說是一個推動地方政府落實補貼政策的好機會。國家層面確定政府補貼制度的合理性，供水企業(yè)的經(jīng)營收益有保障才能更好地維持地方供水事業(yè)的安全穩(wěn)定。

激勵機制缺乏明確的評判標(biāo)準(zhǔn)是落地難點之二。供水價格管理辦法提出“核定供水服務(wù)價格應(yīng)當(dāng)充分考慮供水服務(wù)的質(zhì)量因素，并依此確定合理收益”的規(guī)定。這明確了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”是政策鼓勵的方向，。但此規(guī)定是新增的內(nèi)容，供水價格管理辦法中也沒有明確配套的評判標(biāo)準(zhǔn)和激勵執(zhí)行機制。缺少參照對象的情況為此規(guī)定落地造成難度。服務(wù)水平提升和激勵水平之間的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不清，這造成對供水企業(yè)提升服務(wù)的激勵效果不足。同時，這也不便于上級行政主管部門對供水企業(yè)判定激勵水平。因此，需要地方及時出臺配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。

從供水企業(yè)的角度來看，提升服務(wù)質(zhì)量可以有兩方面的效果。一方面是更好地服務(wù)為供水企業(yè)帶來更高的用戶滿意度，帶動企業(yè)社會效益的提升。另一方面，服務(wù)質(zhì)量的提升是企業(yè)精細化管理能力提升的表現(xiàn)之一，精細化管理能力提升同時也帶動企業(yè)整體管理效率的提升。如果服務(wù)質(zhì)量的提升能夠再幫助供水企業(yè)獲得經(jīng)營效益上的提升，政策對供水企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的激勵作用就能落實到位。

近年來，在兩項新政對服務(wù)質(zhì)量提升的激勵規(guī)定明確之前，已經(jīng)有不少供水企業(yè)在提升服務(wù)質(zhì)量方面做了不少工作。但目前供水行業(yè)暫未制定評定供水服務(wù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致服務(wù)水平有所提升的供水企業(yè)難以判定和說明自身服務(wù)水平的優(yōu)化程度。同時，也不便于政府和民眾了解供水企業(yè)在服務(wù)提升方面實現(xiàn)的效果。面對缺乏行業(yè)統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)的情況，對供水服務(wù)水平的評定方式和標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮行業(yè)硬性指標(biāo)，同時還要兼顧從業(yè)群體的意見，獲得行業(yè)群體的認(rèn)可。供水行業(yè)的協(xié)會、組織及第三方評估機構(gòu)在有能力的情況下可以為供水企業(yè)提供幫助。E20供水聯(lián)盟的成員單位在此方面有一些經(jīng)驗，有興趣的讀者可點擊此處查看相關(guān)內(nèi)容。(相關(guān)閱讀：三次升級《供水服務(wù)評級指標(biāo)體系》，打造行業(yè)標(biāo)桿一直在路上)

此外，二次供水更新改造方面的規(guī)定也是落地難點，而難點的形成在于新政的規(guī)定與地方情況間存在“斷層”。兩項政策中鼓勵二次供水移交供水企業(yè)實行運維，對已經(jīng)由供水企業(yè)負責(zé)管理的二次供水的運行維護和修理更新成本核算也有了明確的規(guī)定。二次供水設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)，二次供水建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和城市二次供水設(shè)施的用戶數(shù)量等地方差異客觀存在，兩項國家政策中簡短的規(guī)定難以完全覆蓋。國家出臺兩項新規(guī)定目的在于幫助供水企業(yè)提升用戶終端用水服務(wù)的管理，而具體的情況更應(yīng)由供水企業(yè)主動和地方政府發(fā)揮相應(yīng)的作用。

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