不久前，“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了水才來(lái)”的事件在網(wǎng)上掀起軒然大波。這在某種程度上意味著，即便有些農(nóng)村地區(qū)修好了自來(lái)水工程，但“建而不用”的短板問(wèn)題依然明顯。誠(chéng)然，農(nóng)村供水“后天管養(yǎng)不夠”比“先天建設(shè)不足”更加突出，如果不解決好“管養(yǎng)”問(wèn)題，建設(shè)再多也沒(méi)有用。那么，農(nóng)村供水的運(yùn)營(yíng)短板要怎么解決?

“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了水才來(lái)”并非個(gè)例

近日，“新華視點(diǎn)”記者跟隨國(guó)務(wù)院督查組在貴州省畢節(jié)市新光村暗訪發(fā)現(xiàn)，該村用水設(shè)施簡(jiǎn)陋，水龍頭長(zhǎng)期閑置成“擺設(shè)”，許多村民生活全靠自家屋頂接到的雨水，無(wú)任何過(guò)濾、凈化措施，飲水安全問(wèn)題亟待解決。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村子并非沒(méi)有飲水設(shè)施，而是相關(guān)設(shè)施淪為了擺設(shè)。這或許與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件有關(guān)，喀斯特地貌存不住水，新光村沒(méi)有明顯地表水源，比周邊更干旱，用水存在一些不便之處。但是，有村民反映，“平時(shí)一滴水沒(méi)有，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了水才來(lái)”。這說(shuō)明，不是自來(lái)水設(shè)施沒(méi)有通水，而是“建而不用”。本來(lái)作為民生工程的飲水設(shè)施，成了“注水工程”，實(shí)在是令人寒心。

該事件讓筆者想起2019年云南省宣威市舊屋村飲水工程閑置多年不用的報(bào)道，如出一轍。該工程在建設(shè)前期需求論證不充分，未充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，當(dāng)時(shí)80%的農(nóng)戶已經(jīng)自行接通山泉水解決飲水問(wèn)題，當(dāng)?shù)厝匀粵Q定另外建設(shè)一套供水系統(tǒng)。原本新建工程受益農(nóng)戶對(duì)收費(fèi)工程的積極性就不高，加上監(jiān)管缺失，管護(hù)不到位，水池短暫蓄水后棄用，水質(zhì)也沒(méi)有泉水好，結(jié)果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根本不用，造成供水系統(tǒng)閑置，最終被媒體曝光。后來(lái)該工程通過(guò)修復(fù)，才正常通水。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村自來(lái)水設(shè)施“建而不用”的問(wèn)題并非個(gè)例，需要對(duì)已建成的自來(lái)水工程逐一摸底排查，認(rèn)真嚴(yán)肅整改，切莫再傷民心。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題關(guān)乎人民群眾生命健康，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)的成果，是鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，必須得到妥善解決。

“固底板”依然是“十四五”農(nóng)村供水的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)“十三五”的共同努力，我國(guó)已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，共提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決了1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，1095萬(wàn)人飲用高氟水和苦咸水的問(wèn)題?，F(xiàn)在農(nóng)村集中供水率達(dá)到了88%，自來(lái)水普及率達(dá)到了83%，整個(gè)農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。

日前，水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠在新聞發(fā)布會(huì)上表示，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，農(nóng)村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現(xiàn)是水源還不穩(wěn)定，很多山區(qū)的農(nóng)村供水工程用的是山泉水，山泉水不是很穩(wěn)定，天旱的時(shí)候有時(shí)供不上水。很多分散的工程，還有一些小型的集中供水工程，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，特別是還有10%的工程是在2005年以前建的，這些老舊工程管網(wǎng)亟待改造。此外，還有一些鄉(xiāng)村工程還面臨管護(hù)薄弱的問(wèn)題。

為此，水利部制定了《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，將“固底板”、“補(bǔ)齊短板”、“豎長(zhǎng)板”、“強(qiáng)管理”作為重點(diǎn)工作，更加重視運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，并且要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，延展了邊界。

第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，要加強(qiáng)全面排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)生的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)鞏固已建工程成果。

第二，補(bǔ)齊短板。很多農(nóng)村飲水工程水源還有短板，工程建設(shè)還有短板，要加快補(bǔ)齊這些短板，提升保障水平。

第三，鍛長(zhǎng)板。要對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村振興的需要，積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水，比如推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，推進(jìn)集中化、規(guī)模化的發(fā)展。還要積極發(fā)展農(nóng)村供水的智慧化、信息化，提升農(nóng)村供水管護(hù)水平。

第四，強(qiáng)管理。農(nóng)村供水工程三分靠建設(shè)七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農(nóng)村居民供水，更需要有一支強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管理。以縣域?yàn)閱卧?，推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，提升保障水平。通過(guò)“十四五”的努力，把農(nóng)村供水的自來(lái)水普及率再進(jìn)一步提升，由現(xiàn)在的83%提升到88%，將飲水的標(biāo)準(zhǔn)、供水的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

五大方面破解農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)難題

為加強(qiáng)農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理，首先從頂層設(shè)計(jì)上，需要全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，健全完善“三項(xiàng)制度”。

農(nóng)村飲水安全實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，需要落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理的“三個(gè)責(zé)任”：地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任。這就需要在不同部門(mén)間建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，明確好各自的職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任。例如，近期廣東省下發(fā)了《關(guān)于建立廣東省推進(jìn)農(nóng)村集中供水工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，原則上每月組織召開(kāi)一次成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，督促有關(guān)單位形成合力、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集中供水工作，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問(wèn)題。

在農(nóng)村飲水中，縣一級(jí)其實(shí)是非常重要的管理單元，需要健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。

其次，強(qiáng)化水源保護(hù)，健全三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。

以引導(dǎo)村級(jí)組織將飲用水水源地保護(hù)要求納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農(nóng)村居民的用水穩(wěn)定性，需要加強(qiáng)農(nóng)村水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)排查，合理劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立健全水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)水源保護(hù)措施。對(duì)于分散在農(nóng)村地區(qū)的水源，可以引導(dǎo)村級(jí)組織將飲用水水源地保護(hù)要求納入村規(guī)民約。

水質(zhì)是運(yùn)行管理中最重要的核心因素，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，打造農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門(mén)抽檢”的三級(jí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，確保農(nóng)村群眾喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下，農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步向城市供水靠攏、逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

再次，理性運(yùn)用信息化手段提升專業(yè)管護(hù)能力。

農(nóng)村供水工程非常分散，線長(zhǎng)面廣的管網(wǎng)維護(hù)難度很大。因此，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施的高效利用，有助于提升供水運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化水平，保障農(nóng)村供水安全。

不可否認(rèn)，智慧化運(yùn)營(yíng)手段將為農(nóng)村供水管理帶來(lái)更多的便利性和安全保障，同時(shí)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)較大的資金投入，因此，是否屬于真需求?整個(gè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系能否承受得起?這些問(wèn)題顯得尤為重要。E20供水研究中心認(rèn)為，農(nóng)村供水的智慧化轉(zhuǎn)型需要比城鎮(zhèn)供水更加理性，不可盲目跟風(fēng)、為了博眼球而在農(nóng)村供水系統(tǒng)上堆砌各種智能元件和功能。比如一些很偏遠(yuǎn)的供水設(shè)施，確實(shí)有必要安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便對(duì)周圍的環(huán)境變化和水質(zhì)情況做出及時(shí)反饋，節(jié)省人力物力。更重要的是，農(nóng)村的水費(fèi)回收原本就比較困難，智慧轉(zhuǎn)型投入對(duì)供水成本的抬升、對(duì)水費(fèi)回收率的影響也需要仔細(xì)評(píng)估。

此外，多種方式提高水費(fèi)收繳率，不足部分財(cái)政兜底。

水費(fèi)回收一直是農(nóng)村供水的核心癥結(jié)所在，直接與供水設(shè)施的管養(yǎng)狀況、供水運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對(duì)農(nóng)村供水工程的水費(fèi)收繳率制定了清晰的目標(biāo)，到2021年底，農(nóng)村集中供水工程的水費(fèi)收繳率要達(dá)到95%以上。各地可以通過(guò)多種方式提升水費(fèi)收繳率，例如創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制，在“兩部制”水價(jià)、“階梯式水價(jià)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行疊加與細(xì)化，實(shí)行“基本水費(fèi)+定額水費(fèi)+完全成本水費(fèi)”，通過(guò)水費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化大大提升繳費(fèi)的科學(xué)性和用戶的接受度(相關(guān)閱讀→近十年中央一號(hào)文件下，農(nóng)村供水的冷思考和熱作為)?；蛘咛嵘┧?wù)水平，完善供水服務(wù)舉措，定期向村民公示水費(fèi)收支情況，讓規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)對(duì)水費(fèi)回收產(chǎn)生積極作用。對(duì)于一些特殊情況，水費(fèi)收入確實(shí)難以覆蓋工程運(yùn)行成本的，建議財(cái)政充分發(fā)揮兜底責(zé)任，補(bǔ)齊水費(fèi)。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村供水基層隊(duì)伍建設(shè)。

截至2020年底，全國(guó)共建成931萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，其中，千人及千人以下集中供水工程有50多萬(wàn)處，絕大多數(shù)都由村委會(huì)或村民管理，工程運(yùn)行維護(hù)較為薄弱，出了問(wèn)題難以及時(shí)得到妥善解決。因此，提高基層從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，大力加強(qiáng)農(nóng)村供水基層隊(duì)伍建設(shè)，才能更高效地解決單村供水工程和村內(nèi)供水設(shè)施的運(yùn)行管理問(wèn)題。

為此，水利部農(nóng)村飲水安全中心最近組織編寫(xiě)了圖文并茂、通俗易懂的農(nóng)村供水管水員培訓(xùn)教材——《農(nóng)村供水管水員知識(shí)問(wèn)答》，促使管水員了解農(nóng)村供水基本知識(shí)，掌握農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)的基本技能，提高管水員的履職盡責(zé)能力，從而更好地保障農(nóng)村供水工程的長(zhǎng)期效益。水利部也正在分級(jí)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在“十四五”期間把所有的需要培訓(xùn)的管水員都輪訓(xùn)一遍。

《農(nóng)村供水管水員知識(shí)問(wèn)答》封面及目錄

素材來(lái)源：新華視點(diǎn)、人民網(wǎng)、水利部、E20供水研究中心

作者：易滴水

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo) 才來(lái) 農(nóng)村 供水