近日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員、副局長(zhǎng)徐志群，就以上幾個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作出解答。

7月15日起，新修訂的《行政處罰法》正式施行。

新修訂的《行政處罰法》新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

“首違不罰”是行政處罰法處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。

行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時(shí)也有預(yù)防和減少違法行為的功能，行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時(shí)達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。大力推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)輕微違法者進(jìn)行批評(píng)教育、進(jìn)行勸誡，同樣也能起到防止和減少?lài)?yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。

“首違不罰”必須同時(shí)滿(mǎn)足三要件：

一是初次違法；

二是危害后果輕微；

三是違法行為人及時(shí)改正。

這三個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可。

這三個(gè)要件，即新修訂的《行政處罰法》第33條的規(guī)定。

“初次違法”主要是指當(dāng)事人在一定時(shí)間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。

部門(mén)和地方在貫徹實(shí)施行政處罰法時(shí)，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)間、空間和領(lǐng)域等實(shí)際情況，合理確定“首違”。

“首違不罰”是從執(zhí)法實(shí)踐中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，地方政府有關(guān)部門(mén)探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度。

例如，浙江省有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見(jiàn)》《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》等，通過(guò)制定公布輕微違法行為不罰清單（初次違法多數(shù)是其要件之一），大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)、主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害，讓行政執(zhí)法更有溫度。2020年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2020〕96號(hào)）規(guī)定，司法部負(fù)責(zé)推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修訂的行政處罰法對(duì)“首違不罰”作出了細(xì)化規(guī)定。

為增強(qiáng)“首違不罰”的可操性，下一步，司法部將采取以下四個(gè)方面的措施：

一是要準(zhǔn)確把握適用范圍。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際制定并公開(kāi)多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，明確適用范圍。清單要根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時(shí)予以調(diào)整。

二是要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)籌做好免罰清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。對(duì)照法律法規(guī)，依據(jù)不同行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實(shí)際后果等因素，按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對(duì)行政處罰行為種類(lèi)進(jìn)行逐條梳理、分類(lèi)、細(xì)化，納入行政處罰裁量基準(zhǔn)管理，并適時(shí)組織評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

三是要嚴(yán)格適用相關(guān)程序。屬于可以適用“首違不罰”情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出及時(shí)改正要求?？刹捎酶嬷兄Z制等方式，要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時(shí)改正并提交相應(yīng)證明材料，未及時(shí)改正的，應(yīng)視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。

四是要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。實(shí)施“首違不罰”要落實(shí)好行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。

司法部將認(rèn)真組織推動(dòng)落實(shí)新修訂的行政處罰法的這項(xiàng)規(guī)定，總結(jié)遼寧、上海、浙江、江蘇等地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以推行多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式工作為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 司法部 解讀 如何 確定