溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。但目前，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎依然薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。如何實施“協(xié)同”？近日，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南權威作答。

近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議強調(diào)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。但目前，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎依然薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。如何實施“協(xié)同”？在“美麗中國百人論壇2021年會”上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南權威作答。

“減污”“降碳”缺一不可

不同于發(fā)達國家先解決環(huán)境污染、再應對氣候變化的過程，我國既要減污，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，同時又要有效控制碳排放，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標筑牢基礎。協(xié)同推進可謂“一箭雙雕”。

“近年來，在城市人口、能源消費等數(shù)量不斷上升的同時，PM2.5濃度和碳排放強度都在顯著下降。背后貢獻來源是什么？”王金南說，據(jù)中國工程院評估，在2018-2020年污染防治三年行動計劃期間，貢獻最大的措施是工業(yè)提標改造、民用能源清潔化，前者對全國和長三角地區(qū)PM2.5濃度降低的貢獻分別為21%和30%，后者為京津冀和汾渭平原兩大重點區(qū)域PM2.5濃度下降各貢獻了38%和26%。同時，三年行動也對二氧化碳減排產(chǎn)生顯著效應，全國累計減碳4.9億噸。

“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動力、相同的根源，空氣質(zhì)量問題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會影響環(huán)境改善?！蓖踅鹉媳硎?，從必要性和可行性來看，協(xié)同推進減污降碳勢在必行?！敖Y(jié)構(gòu)性問題突出是實現(xiàn)美麗中國及碳達峰、碳中和目標的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進則是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)降碳目標的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強，能夠基于合理手段實現(xiàn)兩大目標?！?/span>

王金南介紹，預測顯示，若能按期實現(xiàn)碳中和愿景，到2060年前后，PM2.5濃度大體可降至10-15微克/立方米，達到世界衛(wèi)生組織推薦值。而據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，2020年前11個月，全國337個地級及以上城市PM2.5平均濃度達到世衛(wèi)組織第一階段35微克/立方米的目標，該成績已非常不易。

年均降碳目標要達到3億噸

在王金南看來，減污降碳仍需持續(xù)發(fā)力?！霸谌珖w改善的同時，大氣污染形勢依然嚴峻。2015-2020年，PM2.5濃度超標城市比例從68.5%下降到37.1%，全國依然有約40%的城市空氣質(zhì)量沒有達標，有些省份一個城市都沒有達標。”

通過對70個已宣布碳達峰目標的城市進行分析，王金南還發(fā)現(xiàn)，其中35個城市自身PM2.5濃度尚未達標。“從碳達峰到碳中和，歐盟大約用了70年時間，減排約40億噸，年均減排二氧化碳0.6億噸左右。我們要用30年時間，減碳100億噸左右，年均減碳目標要達到3億噸。實現(xiàn)減污降碳的時間緊、任務重，現(xiàn)階段要以碳中和目標為約束，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的碳達峰。”

王金南進一步指出，碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。達峰目標包括達峰年份和峰值，其早晚與高低將直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和難度。“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，需要保持經(jīng)濟中高速增長，能源消費剛性增長需求旺盛，將給碳達峰帶來巨大壓力?！?/span>

而據(jù)記者了解，部分地區(qū)仍在“高碳”軌道上謀發(fā)展，認為2030年前還可繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，攀登排放“新高峰”后再考慮下降，這正是沒有認識到降碳對各地發(fā)展的倒逼要求：“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后，還會壓縮未來20-30年低碳技術發(fā)展空間，對碳中和進程造成影響。

重點關注熱點區(qū)域

結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力還表現(xiàn)在，我國粗鋼、水泥產(chǎn)量和煤炭消費量均占世界總量一半以上；能源資源利用效率偏低；局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出，生態(tài)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限的狀況沒有根本改變。如何進一步推動減污降碳？王金南提出目標、空間、對象、措施、政策及平臺6個維度的“協(xié)同”。

“針對每個主要城市，分成2025年、2030年、2035年等不同階段，同步提出空氣質(zhì)量達標與碳減排目標。大氣污染物與二氧化碳的排放空間高度聚集，重點關注這類‘雙高’區(qū)域?！蓖踅鹉险f，2017年全國碳排放量排名前5位的網(wǎng)格，合計貢獻了全國68%的二氧化碳、60%的氮氧化物及46%的一次顆粒物，這些正是熱點區(qū)域。

從行業(yè)來看，工業(yè)、電力、交通及建筑碳排放占到全國排放總量的90%以上?！岸趸寂欧攀蔷|(zhì)的，北京排放1噸與上海排放1噸差不多，但空氣質(zhì)量區(qū)域性差別卻很明顯。在選擇治理對象時，更多要以空氣質(zhì)量改善目標作為依據(jù)，識別不同地區(qū)的重點部門?！蓖踅鹉咸岢?，因任務高度一致，減污與降碳的措施也可協(xié)同。“例如，大力發(fā)展風、光等可再生能源是電力行業(yè)降碳的主要措施，這對徹底降低大氣污染物排放也非常有效。”

王金南還強調(diào)，應創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策機制，并建立城市空氣質(zhì)量達標和碳達峰“雙達”管理平臺?！岸趸己痛髿馕廴疚锒际且粋€‘煙囪’出來的，統(tǒng)計監(jiān)測應由同一個部門監(jiān)管。但在一些城市，兩套管理體系還是分開的，因此首先要建立城市空氣質(zhì)量與二氧化碳排放協(xié)同評估方法，在技術層面予以突破，不能光喊口號?！?/p>

關鍵詞： 工程院 院士 王金南 金南