9月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》，明確2021年9月30日至10月30日向社會公開征求意見。

《意見》指出，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問題，如招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、招標(biāo)投標(biāo)市場各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除等?！兑庖姟窂囊?guī)范開展履約管理、落實監(jiān)督管理職責(zé)等多方面提出了相關(guān)措施。

《意見》明確，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件或無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

精準(zhǔn)鎖定重點監(jiān)管對象。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對本地招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行分析研判，重點關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的，及時予以行政處罰，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單管理。

關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見

（征求意見稿）

招標(biāo)投標(biāo)市場是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)工作對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國有資金使用效益、預(yù)防腐敗具有重要意義。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面開展了大量工作，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強(qiáng)，在維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，招標(biāo)投標(biāo)市場各類不合理限制和市場壁壘還未完全消除；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情況仍然存在；招標(biāo)投標(biāo)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制還不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)項目招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的及時性、主動性和監(jiān)督能力還不足，社會監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及第十九屆中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議部署和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為提出如下意見。

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人要全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（一）嚴(yán)格依法落實招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)和組建評標(biāo)委員會、確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，不得強(qiáng)制具有招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，不得違規(guī)自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法追究其直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，不以他人違反規(guī)定、干預(yù)或插手招標(biāo)投標(biāo)活動而獲免責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。依法需要審批、核準(zhǔn)的項目，招標(biāo)人應(yīng)按項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過集體決策、會議紀(jì)要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式。不得對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目違法采用邀請招標(biāo)。嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（三）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人要使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，根據(jù)項目的具體特點與實際需要認(rèn)真組織編制招標(biāo)文件，不得通過設(shè)置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標(biāo)人。對于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)定的資質(zhì)資格條件、業(yè)績等要求應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，以滿足項目實際需要為度審慎設(shè)置招標(biāo)條件，不得提出所有制性質(zhì)、市場占有率、使用特定業(yè)績等要求，不得簡單套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

（四）嚴(yán)格約束招標(biāo)人代表行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參與評標(biāo)工作，招標(biāo)人代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁超過法定比例安排招標(biāo)人代表參與評標(biāo)活動；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有意向性、傾向性的言論或者暗示性的意見建議；嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按招標(biāo)文件和法定程序評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒并向行政監(jiān)督部門報告。招標(biāo)人代表原則上不在合同履約階段擔(dān)任項目管理負(fù)責(zé)人。

（五）做好評標(biāo)報告的審查評估。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，重點審查評標(biāo)委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標(biāo)評分不一致或者主觀性指標(biāo)評分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對異常低價投標(biāo)或者嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行詳細(xì)評審；是否依法提請投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。進(jìn)一步加大對評標(biāo)情況的公開力度，原則上專家的評分情況、中標(biāo)候選人的比標(biāo)優(yōu)勢以及其他投標(biāo)人未中標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

（六）依法辦理異議答復(fù)。招標(biāo)人是異議辦理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范高效的異議答復(fù)機(jī)制，暢通異議提出的渠道，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序和渠道維護(hù)自身權(quán)益。招標(biāo)人可以建立招標(biāo)投標(biāo)項目異議報告制度，對于捏造事實、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門反映，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄名單。招標(biāo)人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

（七）落實內(nèi)控管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制，重大事項嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀(jì)檢的監(jiān)督作用。對招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)力集中的部門和人員實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標(biāo)人代表責(zé)任追究終身制，加強(qiáng)問責(zé)問效管理，將招標(biāo)人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。

（八）規(guī)范開展履約管理。招標(biāo)人要規(guī)范開展履約驗收工作，健全驗收機(jī)制，落實驗收責(zé)任，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定嚴(yán)格組織驗收，及時公開驗收結(jié)果。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為的聯(lián)動管理，必要時引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員輔助開展驗收工作。探索建立項目單位招標(biāo)投標(biāo)績效評價機(jī)制，有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型的轉(zhuǎn)變，不得“一招了之”。進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體信用和合同履約評價信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，推進(jìn)形成項目建設(shè)全過程閉環(huán)式管理。

二、堅決遏制違規(guī)投標(biāo)行為

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，誠實守信合法投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（九）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地進(jìn)行投標(biāo)活動。不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件或無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

（十）精準(zhǔn)鎖定重點監(jiān)管對象。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對本地招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行分析研判，重點關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的，及時予以行政處罰，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單管理；有關(guān)責(zé)任人為公職人員的，提請有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理；涉嫌違法犯罪的，及時向公安機(jī)關(guān)移交相關(guān)線索并配合查辦。

（十一）加大違法行為打擊力度。各級行政監(jiān)督部門要對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實行“零容忍”，對被查實有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格。不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定七個工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時推送至公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。

三、加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家管理，既要充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過合理設(shè)置評標(biāo)規(guī)則、細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，壓縮彈性空間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，為科學(xué)定標(biāo)提供依據(jù)。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正、廉潔、勤勉履行專家職責(zé)，嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，主動提高評標(biāo)質(zhì)量并對評審行為和結(jié)論承擔(dān)個人責(zé)任。

（十二）嚴(yán)格評標(biāo)區(qū)域場地管理。交易場所評標(biāo)區(qū)域要安裝通訊信號屏蔽裝置，配備專門設(shè)備，實現(xiàn)公共區(qū)域內(nèi)所有人員的動作、語言、行為活動軌跡全過程可跟蹤、可預(yù)警、可回溯。開辟評標(biāo)專家專用通道，獨立設(shè)置專家的就餐專區(qū)、專用休息室、專用儲物柜和專用衛(wèi)生間，切斷評標(biāo)期間專家與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，制定詳細(xì)的保障方案，明確實施及管理主體，落實監(jiān)督責(zé)任。交易平臺要為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)。

（十三）嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)秉持公平、擇優(yōu)、保密的原則，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、誠實的態(tài)度嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)。不得遲到早退，不得故意拖延評標(biāo)時間，不得敷衍塞責(zé)隨意評標(biāo)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)獨立開展評審活動，遵守公共資源交易中心的現(xiàn)場管理規(guī)定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避；不得以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性評審意見，不得對其他專家的評審意見施加不當(dāng)影響；不得私自泄露評標(biāo)情況、評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果；不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸；不得加入專家微信群、評標(biāo)QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組；不得在合法的評標(biāo)勞務(wù)費之外違規(guī)索取報酬或獲取其他好處。重點打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評標(biāo)專家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的“標(biāo)頭”。

（十四）確保評標(biāo)專家責(zé)任落實。參加依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)專家，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》及其實施條例視為依法履行公職的人員，納入監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察范圍。建立評標(biāo)專家嚴(yán)重失信主體名單制度，有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并通報所在單位。不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區(qū)域內(nèi)禁止評標(biāo)的處罰。依法給予行政處罰的，處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并及時推送至全國公共資源交易平臺。

（十五）強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理。有關(guān)主管部門要切實加強(qiáng)評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾?，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、履職培訓(xùn)、考核評價和廉潔自律教育等管理制度。建立評標(biāo)專家的動態(tài)考核，實行“一標(biāo)一評”，根據(jù)考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行更換和補(bǔ)充。建立專家繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，切實提高專家隊伍能力素質(zhì)。對于本地評標(biāo)專家?guī)熘袉蝹€專業(yè)人數(shù)不足的，應(yīng)當(dāng)通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、專家異地抽取等方式推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。

四、規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托合同約定的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理活動，對代理行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（十六）切實規(guī)范代理行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展招標(biāo)代理活動，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬代理業(yè)務(wù)；對于招標(biāo)人提出的違法違規(guī)要求應(yīng)當(dāng)及時提醒和勸阻，不得背離職業(yè)道德無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料；不得以營利為目的收取高額招標(biāo)文件等資料費用；不得對電子招標(biāo)文件收取費用；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運營服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

（十七）加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”檢查的主要內(nèi)容并納入常態(tài)化管理，對參與串標(biāo)和圍標(biāo)等擾亂市場秩序的行為實施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布并按規(guī)定公開，評價結(jié)果可以作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。鼓勵開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

五、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)

各級交易平臺要自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，建立最嚴(yán)格的部門內(nèi)控機(jī)制，實行最嚴(yán)格的系統(tǒng)安防措施，持續(xù)加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，牢牢守住廉潔交易的生命線。

（十八）規(guī)范平臺主體行為。各地要進(jìn)一步明確平臺服務(wù)定位，糾治不合理收費，引入競爭機(jī)制，降低交易成本。進(jìn)一步完善平臺管理制度，規(guī)范平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織開展平臺系統(tǒng)綜合服務(wù)能力評價，發(fā)揮平臺專業(yè)優(yōu)勢，豐富有效供給，拓展平臺功能。要建立健全平臺內(nèi)部崗位管理機(jī)制、廉潔風(fēng)險防控機(jī)制和系統(tǒng)安全保障機(jī)制，強(qiáng)化交易重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，切實守住安全底線。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有序推進(jìn)公共資源交易“不見面”等非接觸交易方式，探索實施見證服務(wù)數(shù)字化，依法依規(guī)穩(wěn)妥開展電子保函平臺建設(shè)試點工作，創(chuàng)造條件滿足市場主體個性化定制服務(wù)需求。

（十九）推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)安全可信管理。平臺要提高電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源安全意識，構(gòu)建可信電子交易系統(tǒng)。積極發(fā)揮區(qū)塊鏈存證技術(shù)優(yōu)勢，按照分類、集成的原則，全力對接市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、信用等行政許可專網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)主體信息來源可溯、去向可查。同時要綜合運用文件唯一性標(biāo)識、可信時間戳、數(shù)字水印、電子簽名等技術(shù)手段，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生，確保電子文件的憑證價值真實有效，推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)在安全可信管理的框架下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六、進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)

（二十）明確監(jiān)管責(zé)任。行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，綜合運用“信、訪、網(wǎng)、電”立體受理體系和信息技術(shù)手段，積極暢通投訴舉報渠道，依法受理各類違法違規(guī)行為的投訴，合理利用信訪舉報發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索。嚴(yán)格落實投訴查處責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，及時依法查處違法違規(guī)行為，作出處理決定。建立投訴案件定期統(tǒng)計分析制度，聚焦招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持續(xù)整治虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同等突出問題。鼓勵地方通過建立集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門兜底受理投訴，防止在難以明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門相互推諉。有條件的地區(qū)可以探索開展招標(biāo)投標(biāo)相對集中行政處罰權(quán)改革試點，解決招標(biāo)投標(biāo)管理過程中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、不同行業(yè)之間行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，規(guī)范處罰裁量行為，提高執(zhí)法水平和效率。

（二十一）加大監(jiān)管力度。行政監(jiān)督部門要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管技術(shù)手段，實時采集招標(biāo)投標(biāo)全流程數(shù)據(jù)，自動預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索。要注重靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，深挖細(xì)查，敢于動真碰硬，快速處置招標(biāo)投標(biāo)活動中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。要圍繞重點環(huán)節(jié)、緊盯重點崗位，嚴(yán)控重點人群，布局常態(tài)化風(fēng)險防控體系，斬斷招標(biāo)投標(biāo)幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴(yán)重侵害國家利益、群眾反映強(qiáng)烈的典型案例建立通報曝光機(jī)制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢。

（二十二）加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計等有關(guān)管理部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，建立招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題線索移交聯(lián)動處置和督導(dǎo)督辦機(jī)制。對于無正當(dāng)理由不按規(guī)定時限移送問題線索，向利害關(guān)系人通風(fēng)報信泄露、擴(kuò)散與問題線索有關(guān)的敏感信息、資料，受理單位不按規(guī)定程序處置和反饋辦理結(jié)果，延誤問題查處或造成不良影響的，按照情節(jié)輕重給予相關(guān)部門直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十三）引導(dǎo)社會監(jiān)督。整合優(yōu)化各有關(guān)方面的招標(biāo)投標(biāo)投訴受理平臺、行政監(jiān)督平臺、政府投訴舉報平臺、行政效能監(jiān)察平臺功能，力爭做到信息互通、實時共享，減少多頭處理，提高查辦效率。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法行為和提供重要違紀(jì)違規(guī)線索的有功人員予以獎勵和保護(hù)，向社會彰顯嚴(yán)肅懲戒違法違規(guī)行為的立場，凝聚社會共識，為促進(jìn)形成切實有效、廣泛參與的社會共治格局奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二十四）培育誠信自律。大力提高招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員正確樹立公平競爭擇優(yōu)價值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠信自律意識。加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)主體誠信守法。

（二十五）開展信用評價。加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期、銜接事前、事中、事后全階段的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮信用在提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)建立信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)評審中的應(yīng)用，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，為建立公平有序的招標(biāo)投標(biāo)市場、打造良好營商環(huán)境提供有力保障。

各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系，建立部門執(zhí)法協(xié)同和信息共享機(jī)制，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正、誠信的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門將按規(guī)定對各地招標(biāo)投標(biāo)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對工作不重視、落實不到位、失職瀆職等行為，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

關(guān)鍵詞： 嚴(yán)格 執(zhí)行 招投標(biāo) 法規(guī)