目錄

01 北京政府國際招標(biāo) 安菱聯(lián)合體中標(biāo)十廠項(xiàng)目

02 安菱聯(lián)合體意欲退出 金州集團(tuán)計(jì)劃接手

03 北控-金州聯(lián)合體接手 十廠項(xiàng)目或續(xù)寫傳奇

04 一波剛平一波又起 項(xiàng)目再遇三大難題

05 央視報(bào)道幫大忙 十廠項(xiàng)目完成增資

06 項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn) 水價(jià)問題仍在等待確定

07 后記

前些日子，國內(nèi)第一座污水處理特許經(jīng)營項(xiàng)目——北京金源經(jīng)開污水處理廠(下文簡稱“金源經(jīng)開”)到期移交。2017年，我國第一個(gè)城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——威立雅所承擔(dān)的成都自來水六廠B廠(下文簡稱“成都六廠”)也完成了它的歷史使命，成功移交政府。而在后者招標(biāo)第二年就立項(xiàng)的北京第十水廠A廠項(xiàng)目(下文簡稱“十廠”)直到2019年底才正式調(diào)試完成，交付運(yùn)營。

但對(duì)于當(dāng)年的參與者來說：從1998年項(xiàng)目立項(xiàng)到今天，20多年過去了，其實(shí)也才開了個(gè)頭，包括水價(jià)等一些重要的事情還沒有明確下來。

三個(gè)同期項(xiàng)目發(fā)展對(duì)比圖

01 北京政府國際招標(biāo) 安菱聯(lián)合體中標(biāo)十廠項(xiàng)目

北京第十廠項(xiàng)目，位于北京市朝陽區(qū)定福莊，計(jì)劃供水能力100萬立方米/日，分兩期建設(shè)，一期(第十水廠 A 廠)建設(shè)規(guī)模 50萬立方米/日，水源為密云水庫蓄水，是北京市南水北調(diào)配套工程之一，建成后可改善朝陽、通州新城、亦莊部分地區(qū)的供水狀況。第十水廠是繼成都自來水六廠后，中國第二個(gè)水務(wù)類PPP項(xiàng)目，也是北京市首個(gè)利用外資建設(shè)市政設(shè)施的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，是北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場化投融資體制的開端。

曾擔(dān)任過北京市計(jì)委公務(wù)員的金永祥，當(dāng)時(shí)以北京大岳咨詢公司總經(jīng)理的身份擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)目總顧問。他介紹，十廠是北京市“九五”計(jì)劃提出的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)政府不想對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，希望可以探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更多做法。

是時(shí)，我國的公共服務(wù)設(shè)施市場化尚處于探索階段，最早的一批項(xiàng)目如來賓電廠、成都自來水六廠B廠項(xiàng)目，都是引進(jìn)的外資;而國內(nèi)在此最早探索的一批市場化民營企業(yè)如桑德集團(tuán)、安徽國禎，以及國有企業(yè)如首創(chuàng)股份、同方水務(wù)等，也是國際投資商的學(xué)徒，國內(nèi)資本還比較弱小，經(jīng)驗(yàn)不足。

經(jīng)過前期比較，1998年，十廠正式立項(xiàng)，最終決定采用BOT方式，進(jìn)行國際招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)投融資體制改革的嘗試，引入外國先進(jìn)的項(xiàng)目投資和運(yùn)營等經(jīng)驗(yàn)。

因?yàn)轫?xiàng)目牽扯到北京市很多相關(guān)部門，大家也都沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以北京市專門組建了項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由時(shí)任北京副市長汪光燾(后來的建設(shè)部部長)任組長，北京市政管委和北京市建委等政府各相關(guān)部門都派有領(lǐng)導(dǎo)參與，加上律師、中介機(jī)構(gòu)等人員，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作隊(duì)伍有三四十人，還聘請(qǐng)了兩家知名的外國顧問公司參與。

1999年，項(xiàng)目開始咨詢方案設(shè)計(jì)并進(jìn)行招標(biāo)，30多家外資公司報(bào)名參與，最后日本三菱商事株式會(huì)社和英國安格利安公司國際控股有限公司聯(lián)合體(下文簡稱“安菱聯(lián)合體”)、法國蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新世界集團(tuán)聯(lián)合體(下文簡稱“蘇伊士聯(lián)合體”)、英國泰晤士公司和日本三井株式會(huì)社聯(lián)合體，法國威立雅集團(tuán)(下文簡稱“威立雅”)，以及意大利的一家水務(wù)公司，共5家聯(lián)合體12家公司進(jìn)入招標(biāo)最終程序。

其中得分排名前三的分別是蘇伊士聯(lián)合體、安菱聯(lián)合體和威立雅，三者給出的水價(jià)分別是1.15元/噸、1.39元/噸、1.5元/噸。

因?yàn)樘K伊士參與競標(biāo)的英文文件簽了字，中文文件卻未簽字。對(duì)此，北京市政府府邀請(qǐng)知名法學(xué)家參與討論。經(jīng)過一年多的論證，蘇伊士聯(lián)合體的標(biāo)書被確認(rèn)為無效，原本排名第二名的安菱聯(lián)合體成功晉位，中標(biāo)項(xiàng)目——聯(lián)合體中三菱商事負(fù)責(zé)投資，安格利安負(fù)責(zé)技術(shù)和運(yùn)營。隨后，兩家公司合資成立了專門的項(xiàng)目公司——北京安菱水務(wù)科技有限公司(下稱“安菱水務(wù)”)。

2002年4月，項(xiàng)目特許經(jīng)營草簽協(xié)議。

這個(gè)時(shí)段，因?yàn)檎咴?，蘇伊士及其他外資水務(wù)公司在中國擴(kuò)張減速，而威立雅抓住機(jī)會(huì)，以高溢價(jià)并購的方式在中國快速擴(kuò)張，2002-2003 年間共獲得了 6 個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目，而在 2002 年之前其僅僅獲得了2個(gè)項(xiàng)目。在隨后的一年，“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”評(píng)選開啟，威立雅、蘇伊士、泰晤士水務(wù)等都入選其中。

02 安菱聯(lián)合體意欲退出 金州集團(tuán)計(jì)劃接手

十廠項(xiàng)目雙方雖然簽訂了協(xié)議，但市場卻迎來變局：北京市場的用水需求量大幅下降，更主要的是水源出了問題。

為了提升北京的空氣環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2000年8月，北京頒布《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》；2001年北京申奧成功后，為迎接奧運(yùn)，2002年北京頒布了《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，大量北京企業(yè)不得不向外搬遷，或者壓縮產(chǎn)能。北京用水量急劇下降：2000年，北京市用水高峰時(shí)，每天用水量是280萬噸。到2004年，北京實(shí)際用水量更是降到了230萬噸/天，而當(dāng)時(shí)北京的供水能力已達(dá)到300萬噸/天，供大于求。(根據(jù)北京市水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2019 年，全北京市總供水量和用水量均為41.7 億噸，平均每日均量為1142.47萬噸。)

關(guān)鍵詞： 1998年 立項(xiàng) 2019 年底