為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進(jìn)污染治理設施提標改造，強化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，近日，合肥市生態(tài)環(huán)境局和合肥市財政局印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》，對企事業(yè)單位在達標排放或已達到當地環(huán)境監管要求的基礎上自愿實(shí)施的污染防治設施提標改造項目提供獎補，獎補比例最高可達項目污染治理投資的50%。詳情如下：

合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》的通知

各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境分局、財政局：

《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》已經(jīng)合肥市生態(tài)環(huán)境局、合肥市財政局審議通過(guò)，經(jīng)市司法局依法登記，登記號為HFGS-2021-071,現予以公布。

合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局

2021年12月1 日

合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）

第一條 為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進(jìn)污染治理設施提標改造，強化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，根據《中共合肥市委辦公室 合肥市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的若干工作舉措的通知》（合辦〔2021〕14號）、《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市本級財政專(zhuān)項資金監督管理實(shí)施細則的通知》（合政辦〔2021〕12號）、《合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局關(guān)于印發(fā)〈合肥市市級污染治理專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（合環(huán)〔2019〕139號）等文件規定，參照先發(fā)地區相關(guān)做法，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)“提標改造”項目是指企事業(yè)單位在達標排放或已達到當地環(huán)境監管要求的基礎上自愿實(shí)施的污染防治設施提標改造項目。市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市財政局對符合本辦法支持條件的企事業(yè)單位污染治理提標改造項目給予一定額度資金獎補。

第三條 提標改造獎補資金渠道，主要包括中央、省級和市級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金。獎補資金嚴格按照相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行分配、使用和管理，但專(zhuān)項資金管理辦法和資金下達文件未明確的，參照本辦法執行。

第四條 提標改造獎補資金重點(diǎn)支持范圍，主要包括：

（一）大氣污染治理設施提標改造。包括：汽車(chē)制造、包裝印刷、機械電子、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理設施提標改造項目；低氮燃燒技術(shù)改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理設施提標改造項目；脫硫、除塵及控制有毒污染物排放的治理設施提標改造項目；碳減排技術(shù)改造項目。

（二）水污染治理設施提標改造。包括：含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理設施改造等水污染防治設施提標改造項目；污水直接排放外環(huán)境的重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)水污染防治設施提標改造項目；城鎮及農村污水處理設施提標改造項目。

（三）輻射污染防護設施提標改造。包括：輻射防護措施升級改造等；優(yōu)化升級產(chǎn)生放射性污染環(huán)節的生產(chǎn)工藝等。

（四）噪聲污染防治設施提標改造。包括：工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會(huì )生活噪聲污染防治設施提標改造項目。

（五）危廢處置設施提標改造。包括:危險廢物集中收集貯存轉運設施提標改造、醫療廢物集中暫存設施提標改造、危險廢物利用處置設施污染防治設施提標改造。

（六）“綠島”集中式污染治理設施。

（七）其他重點(diǎn)污染治理設施提標改造項目。

第五條 提標改造獎補資金分配，原則上采用項目法，實(shí)行競爭性分配。獎補資金實(shí)行總量控制，具體根據當年中央、省級下達資金情況和市級財力狀況統籌安排。

（一）獎補標準：市生態(tài)環(huán)境局根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)、可分配資金量、項目個(gè)數、投資金額等因素綜合確定，獎補標準上限不超過(guò)項目污染治理投資的30%。對于污染治理技術(shù)先進(jìn)、績(jì)效突出的項目，可適當提高獎補比例上限，但最高不超過(guò)項目污染治理投資的50%。

（二）上級資金分配文件中已明確獎補金額的項目，以上級文件規定為準。

第六條 項目申報和資金分配一般程序和規則為：

（一）企事業(yè)單位向轄區生態(tài)環(huán)境分局、財政局進(jìn)行自主申報，申報窗口常年開(kāi)放。

（二）轄區生態(tài)環(huán)境分局、財政局對申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，并于每季度結束后10個(gè)工作日內將審核通過(guò)的項目聯(lián)合報送市生態(tài)環(huán)境局、財政局。市生態(tài)環(huán)境局對縣（市）區項目資金申報情況按季度進(jìn)行通報。

（三）市生態(tài)環(huán)境局成立競爭性評審工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)竟評小組），適時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展項目評審。

專(zhuān)家抽取。評審專(zhuān)家一般為不超過(guò)5人的奇數，其中應包含2或4名環(huán)保專(zhuān)家、1名財務(wù)績(jì)效專(zhuān)家。環(huán)保專(zhuān)家原則上從市級環(huán)保項目專(zhuān)家庫中隨機抽取，財務(wù)績(jì)效專(zhuān)家從市財政局專(zhuān)家庫中抽取，特殊情況下可使用省級環(huán)保項目專(zhuān)家庫或市級其他部門(mén)專(zhuān)家庫。專(zhuān)家抽取過(guò)程由競評小組成員共同見(jiàn)證，形成專(zhuān)家抽取記錄備案。

評審過(guò)程。評審專(zhuān)家對各參評項目逐一進(jìn)行評審打分；重點(diǎn)審核項目預期環(huán)境效益、政策符合性、技術(shù)先進(jìn)性、方案合理性、投資經(jīng)濟性等方面；嚴格審核項目績(jì)效目標，將項目環(huán)境效益作為項目評定的重要標準。

紀律要求。嚴格實(shí)行“雙向保密”制度，任何人不得向項目單位透露評審專(zhuān)家名單，不得在正式評審前向評審專(zhuān)家透露評審項目信息。嚴格實(shí)行“專(zhuān)家承諾制”，每位評審專(zhuān)家評審前須簽訂廉潔公正評審及回避承諾書(shū)。嚴格實(shí)行“封閉評審制”，評審現場(chǎng)實(shí)行全程封閉式管理，評審專(zhuān)家上交個(gè)人通訊工具。

評審結果。評審專(zhuān)家組提交項目評審得分排序表，淘汰評分低于80分或績(jì)效目標評分為“差”的項目，剩余項目納入市級提標改造項目?jì)鋷?，并擇?yōu)推薦申報中央、省級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金項目?jì)鋷臁?/p>

（四）納入市級提標改造項目?jì)鋷焓谦@得提標改造獎補資金的必要條件。對于上級部門(mén)已組織開(kāi)展專(zhuān)家評審并納入中央或省級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金項目庫的項目，市級不再重復評審，可直接納入市級提標改造項目?jì)鋷臁?/p>

（五）競評小組統籌考慮項目?jì)淝闆r、可分配資金量等因素，研究提出資金分配方案,并經(jīng)集體研究決策后報市財政部門(mén)審核。經(jīng)市財政審核同意后，分別在市生態(tài)環(huán)境局和市財政局網(wǎng)站對資金分配方案進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。

（六）資金分配方案公示無(wú)異議后上報市政府審批，獲批后正式實(shí)施。

第七條 專(zhuān)項獎補資金申請單位和項目應具備以下條件:

（一）申報單位為在合肥市行政區域內注冊、依法經(jīng)營(yíng)，具有合法的獨立法人資格的企事業(yè)單位，三年內無(wú)環(huán)境違法行為；

（二）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、技術(shù)政策，未享受其他財政資金獎補；

（三）所申報項目不屬于環(huán)?！叭瑫r(shí)”項目；

（四）申報單位具有項目配套資金籌措和項目實(shí)施能力；

（五）項目可達到預期績(jì)效目標；

（六）項目為在建狀態(tài)，或即將開(kāi)工建設并于1年內完工，經(jīng)過(guò)評審專(zhuān)家認可的大型復雜項目建設周期可適當延長(cháng)至1年半；

（七）污染處理設施建成后可得到有效運維管護，確保長(cháng)時(shí)間穩定運行；

（八）符合中央及省、市級生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金管理和使用要求。

第八條 項目單位申報污染治理提標改造獎補資金，需提交以下材料：

（一）提標改造資金申請報告（提標改造資金申報項目基本信息表）和項目單位承諾書(shū)；

（二）項目可行性研究報告或項目建議書(shū)等，項目備案（核準）批復文件原件掃描版；

（三）項目績(jì)效目標申報表，其中生態(tài)環(huán)境效益指標應細化、量化；

（四）項目投資明細表；

（五）項目實(shí)施方案和資金籌措、使用計劃等；

（六）營(yíng)業(yè)執照原件掃描版；

（七）項目設施運維管護方案；

（八）其他材料。

對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目,可適當簡(jiǎn)化相關(guān)材料。

第九條 按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)監管”的原則，市生態(tài)環(huán)境局負責提標改造資金項目的日常監管和調度，督促項目單位加快項目實(shí)施進(jìn)度，盡快發(fā)揮財政資金使用效益，及時(shí)研究解決項目推進(jìn)中發(fā)現的問(wèn)題。

市生態(tài)環(huán)境局每月匯總并通報提標改造資金獎補項目進(jìn)展和資金使用情況，研究確定提標改造資金獎補項目督查方案，按照覆蓋面不低于當年獲補項目數量的50%開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查。

第十條 獎補資金實(shí)行全過(guò)程績(jì)效管理。市生態(tài)環(huán)境局定期開(kāi)展項目績(jì)效運行監控，組織項目績(jì)效評價(jià)，強化監控及評價(jià)結果運用，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

第十一條 項目單位要加快推進(jìn)項目實(shí)施，嚴格項目資金使用管理，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展提標改造資金績(jì)效管理和資金監管。項目實(shí)施單位未經(jīng)批準不得調整項目?jì)热?、投入規模、項目完成時(shí)限等，確需調整的，應當逐級上報市生態(tài)環(huán)境局和市財政局審批，重大項目變更的，應當報經(jīng)市政府批準。

第十二條 項目單位可根據污染治理項目投資完成進(jìn)度情況，分階段申請撥付獎補資金。申請獎補資金須提供資金撥付申請、項目實(shí)施進(jìn)度監理認證報告、支付證書(shū)、項目合同等資料。企事業(yè)單位獲得的獎補資金必須專(zhuān)項用于獲補項目建設，不得挪作他用。

第十三條 項目單位應在項目工程完工后2個(gè)月內向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出竣工驗收申請，并提供下列資料：

（一）項目竣工驗收申請報告;

（二）項目建設及試運行情況報告。內容包括：項目概述、項目建設情況、工程完成情況、項目投資構成、專(zhuān)項資金使用明細及決算結論、試運行情況及環(huán)境效益、經(jīng)濟效益及社會(huì )效益分析；

（三）具備資質(zhì)的環(huán)境監測部門(mén)出具的驗收監測報告；

（四）項目資金撥付憑證、竣工財務(wù)決算報告（資金使用情況審查報告）或審計報告；

（五）項目資金申報書(shū)及審批文件、可行性研究報告及批復、環(huán)境影響評價(jià)報告及批復。項目如有修改或調整的，應附相關(guān)資料進(jìn)行說(shuō)明；

（六）項目建設過(guò)程及主要生產(chǎn)工藝和設備圖片；

（七）項目建設有關(guān)合同；

（八）專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)報告；

（九）其它資料。

第十四條 項目竣工驗收應遵循以下要求：

（一）單個(gè)項目獎補金額在200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的，由市生態(tài)環(huán)境局委托項目所在地生態(tài)環(huán)境分局組織驗收，市生態(tài)環(huán)境局按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。單個(gè)項目獎補金額在200萬(wàn)元以上的，由市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展驗收。

（二）對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的項目，應邀請專(zhuān)家參與驗收，驗收結果以專(zhuān)家意見(jiàn)為主。驗收專(zhuān)家抽取參照前述第六條規定。對于初次驗收不合格項目，驗收專(zhuān)家組應提出明確的整改要求和整改時(shí)限，由驗收組織部門(mén)下發(fā)整改通知督促整改。

（三）竣工驗收應重點(diǎn)審核評估項目是否實(shí)現預期生態(tài)環(huán)境效益，未達預期效益的項目實(shí)行一票否決。預期生態(tài)環(huán)境效益一般以申報資金時(shí)所設定的生態(tài)環(huán)境效益目標為準。

（四）項目驗收應當履行集體決策程序和落實(shí)公開(kāi)公示制度。公示無(wú)異議后，由組織驗收的生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具竣工驗收意見(jiàn)。

第十五條 存在以下情況，一經(jīng)查實(shí)，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)追回已撥付的財政資金，相關(guān)企事業(yè)單位3年內（以違規行為查實(shí)之日起計算）不得再申報提標改造資金項目。

（一）提供虛假材料、虛報投資金額等，騙取、套取財政資金的；

（二）未經(jīng)同意，擅自更改項目建設內容的；

（三）項目實(shí)際完成時(shí)間超出計劃時(shí)間半年以上的；

（四）拒不配合政府部門(mén)提標改造資金項目監管工作的；

（五）項目經(jīng)過(guò)整改后，仍無(wú)法通過(guò)驗收的；

（六）違反專(zhuān)項資金管理使用要求的其他情況。

第十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋?zhuān)?021年12月31日起試行1年

關(guān)鍵詞： 污染治理設施 污染物排放 源頭治理