剛剛結束的聯(lián)合國“氣候大會(huì )”就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則達成了共識，其中第六條旨在構建一個(gè)全球碳市場(chǎng)以促進(jìn)減排。中國內地、粵港澳大灣區和香港如何發(fā)展碳市場(chǎng)和利用碳市場(chǎng)機制，并逐步與國際對接，成了亟需研究解決的問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^經(jīng)濟市場(chǎng)化程度、對外開(kāi)放水平高，同時(shí)碳市場(chǎng)起步早、規模大、交易創(chuàng )新活躍，有條件、有能力作為國家探索國際氣候治理合作、推動(dòng)碳市場(chǎng)國際合作、服務(wù)全國碳市場(chǎng)建設的重要先行先試窗口。對于香港來(lái)說(shuō)，積極探索粵港澳大灣區統一碳市場(chǎng)建設、支持內地碳市場(chǎng)對外開(kāi)放、參與全球自愿碳市場(chǎng)建設，應該成為香港落實(shí)碳中和目標、鞏固其國際金融中心地位的核心內容之一。如果設計和落實(shí)得當，碳市場(chǎng)有望成為香港綠色金融發(fā)展的下一個(gè)重要里程碑，并產(chǎn)生全球的影響力。

馬駿于香港綠色金融協(xié)會(huì )第三屆年會(huì )上發(fā)言

不久前，香港金融監管機構在綠色和可持續金融跨機構督導小組下成立了碳市場(chǎng)專(zhuān)責團隊，來(lái)評估香港可否因應自身獨特的金融優(yōu)勢，發(fā)展成為區域碳交易中心，推動(dòng)建立粵港澳大灣區統一碳市場(chǎng)。馬駿在11月30日舉辦的香港綠色金融協(xié)會(huì )第三屆年會(huì )上，被問(wèn)到香港應該在碳市場(chǎng)建設方面應該如何發(fā)揮作用，他回答說(shuō)香港可以在三個(gè)方面發(fā)揮作用?；诮M織的香港綠色金融協(xié)會(huì )、港科大和內地專(zhuān)家的研討，本文將對這三個(gè)想法做一個(gè)更為詳細的闡述。

首先，香港應積極參與規劃和建設大灣區統一碳市場(chǎng)。作為承諾碳中和的經(jīng)濟體，香港應該將其減排活動(dòng)納入碳市場(chǎng)機制，但由于香港的經(jīng)濟體量和排放總量小，獨立建設一個(gè)強制性碳市場(chǎng)將面臨流動(dòng)性不足的瓶頸。因此香港參與的最佳方案是香港與廣東、澳門(mén)共同建設一個(gè)“大灣區統一碳市場(chǎng)”。統一碳市場(chǎng)可以基于廣東地區已有的碳市場(chǎng)構架和較好的市場(chǎng)流動(dòng)性，推動(dòng)大灣區在全球應對氣候變化中發(fā)揮區域性引領(lǐng)作用，有效服務(wù)國家和地區的碳達峰和碳中和目標?；浉郯拇鬄硡^在資本密集型、資源型、科技型綠色經(jīng)濟活動(dòng)方面具有比較成本優(yōu)勢，建設大灣區碳市場(chǎng)可推動(dòng)該地區從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化，降低社會(huì )減排成本并產(chǎn)生區域環(huán)境改善的協(xié)同效應。 

構建大灣區統一碳市場(chǎng)的具體步驟可以包括：首先，由廣東省、香港和澳門(mén)共同組建粵港澳大灣區碳市場(chǎng)工作組，共同設計大灣區碳市場(chǎng)方案。該方案可以在若干年內逐步覆蓋廣東、香港和澳門(mén)的主要排放企業(yè)。第二，在港交所上線(xiàn)碳交易板塊，與大灣區內地的交易平臺組合聯(lián)動(dòng)，推出以大灣區碳市場(chǎng)現貨產(chǎn)品和國家碳市場(chǎng)現貨產(chǎn)品為基礎的各類(lèi)衍生產(chǎn)品，包括碳期貨、碳掉期等。三，適時(shí)啟動(dòng)香港和澳門(mén)特別行政區碳排放權交易立法，由國家有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布大灣區碳排放管控單位二氧化碳排放核算方法與報告指南及核查規范，開(kāi)展大灣區碳排放配額分配的拍賣(mài)制度，逐步完善粵港澳大灣區碳市場(chǎng)。第四，建立碳市場(chǎng)跨境交易的“碳市通”機制（具體見(jiàn)下文）。

第二，作為大灣區統一碳市場(chǎng)的一個(gè)功能，可通過(guò)香港建立“碳市通”（Carbon Connect）機制，啟動(dòng)中國碳市場(chǎng)的對外開(kāi)放進(jìn)程?？蓞⒖肌肮墒型ā?、“債市通”機制，通過(guò)香港建立連接內地碳市場(chǎng)和國際投資者的“碳市通”，打通碳市場(chǎng)的境內境外交易渠道，允許全球投資者通過(guò)該機制便利地參與粵港澳大灣區碳市場(chǎng)以及未來(lái)全國碳市場(chǎng)的投資。香港現有的金融交易經(jīng)驗、金融基礎設施和服務(wù)基礎及與境外金融系統相連接的優(yōu)勢，都可以為碳市通機制提供重要基礎。待碳市通在連接大灣區市場(chǎng)與國際投資者方面取得較為成熟經(jīng)驗之后，可以開(kāi)展國際投資者與全國碳市場(chǎng)的互通，賦能全國碳市場(chǎng)的國際化布局。通過(guò)“碳市通”啟動(dòng)中國碳市場(chǎng)對外開(kāi)放的大門(mén)，一方面可以吸引國際資金參與中國的減排活動(dòng)，另一方面也是推動(dòng)中國碳市場(chǎng)與國際市場(chǎng)對接、宣傳中國碳減排實(shí)際努力的重要渠道。

第三，積極探索在香港建立服務(wù)內地和全球的自愿碳市場(chǎng) （Voluntary Carbon Market）。強制性碳交易市場(chǎng)是各國落實(shí)減排承諾的重要機制，但由于政策協(xié)調的復雜性，其覆蓋的主體范圍和市場(chǎng)發(fā)展的速度都會(huì )受到許多限制，自愿碳市場(chǎng)將是強制性碳市場(chǎng)的一個(gè)重要補充。自愿碳市場(chǎng)的優(yōu)勢在于可以激勵非控排企業(yè)的減排行動(dòng)，同時(shí)也可以服務(wù)控排企業(yè)履約的需求。其參與主體可以包括全球所有符合高質(zhì)量碳信用標準的供給方（如林業(yè)碳匯和新能源碳減排量的提供方）和需求方（控排企業(yè)用于抵消排放，以及愿意通過(guò)購買(mǎi)核證減排量來(lái)抵消自身碳排放以實(shí)現碳中和的各類(lèi)企業(yè)和金融機構）。當前，越來(lái)越多的國家和企業(yè)承諾碳中和，因此對碳信用的需求和參與自愿碳市場(chǎng)交易的潛力巨大。全球已有多個(gè)服務(wù)于特定區域的自愿碳市場(chǎng)，并逐步走向標準間的對接與整合。最近全球高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)理事會(huì )（ICVCM）宣布成立，該理事會(huì )將推動(dòng)全球形成可交易高質(zhì)量碳信用的統一標準。

在多個(gè)國家和地區都在紛紛建設國際化自愿碳市場(chǎng)的背景下，香港也應該抓住這個(gè)難得的機遇，爭取在港建成亞洲地區最大的和開(kāi)放性的自愿碳市場(chǎng)。香港可依托國家和廣東省成熟核證自愿減排機制，聯(lián)合港澳力量，構建同時(shí)服務(wù)國家和全球的自愿減排市場(chǎng)體系，從標準制定、市場(chǎng)基礎設施鏈接、交易產(chǎn)品設計、國內與國際標準對接、國際合作等方面發(fā)揮香港國際綠色金融中心優(yōu)勢，為推進(jìn)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條做出有國際影響力的貢獻。

（馬駿為香港綠色金融協(xié)會(huì )主席兼會(huì )長(cháng)、中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)委會(huì )主任、ICVCM理事會(huì )成員）

關(guān)鍵詞： 碳市場(chǎng) 碳交易 碳排放 美通社