江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對(duì)張家港某公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)公司未按時(shí)足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十條的規(guī)定。目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門(mén)已責(zé)令企業(yè)整改，并對(duì)企業(yè)違法行為立案查處。據(jù)悉，這是查處的首例全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約案。

碳排放權(quán)交易是碳減排工作的政策性措施。針對(duì)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，能夠保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全周期閉環(huán)管理，維護(hù)市場(chǎng)信用、信心和政策公信力。對(duì)于未按期足額清繳的重點(diǎn)排放單位依法查處，可以充分保障市場(chǎng)的公平與配額的價(jià)值。在配額運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，尤其是違約成本低于履約成本時(shí)，采取及時(shí)有效的行政處罰手段干預(yù)，能夠警示和告誡更多企業(yè)摒棄僥幸心理，做到按期履約，避免配額失信。

我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手。

當(dāng)前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為何出現(xiàn)碳排放配額未按期履約案？筆者通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為，部分企業(yè)對(duì)碳排放的認(rèn)識(shí)深度和廣度不夠是最主要的問(wèn)題所在。有的企業(yè)碳排放主體責(zé)任意識(shí)仍然較為淡薄，重視程度不高，甚至對(duì)碳減排管理的落實(shí)仍停留在口頭上。也有的企業(yè)錯(cuò)誤地將碳排放履約完全等同于繳納排污費(fèi)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳資源的市場(chǎng)價(jià)值，也沒(méi)有理解減污降碳能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些利好。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)排放單位未配備碳排放管理人員，仍由能源或污染防治方面的部門(mén)負(fù)責(zé)人兼管。由于對(duì)碳交易市場(chǎng)法律法規(guī)、碳排放核算方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)等不夠熟悉，造成碳排放和碳資產(chǎn)管理較為混亂。溫室氣體排放報(bào)告的編制水平、準(zhǔn)確性不夠高，致使企業(yè)碳排放管理工作仍停留在較低水平。

此次查處的全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約案，已經(jīng)為相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘。無(wú)論是加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放控制，還是落實(shí)碳排放權(quán)交易管理，慢作為、亂作為乃至不作為，不僅影響重點(diǎn)排放單位發(fā)展，而且會(huì)受到法律懲處。那么，企業(yè)怎樣才能不會(huì)觸碰法律法規(guī)的紅線(xiàn)，反而能夠從碳減排中獲得更多紅利呢？

首先，按法規(guī)履約碳排放配額?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》是維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與方合法權(quán)益的制度保障。無(wú)論虛報(bào)瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，還是碳排放配額未按期足額履約，都將影響全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序，必將依法依規(guī)受到嚴(yán)懲。因此，對(duì)于重點(diǎn)排放單位或者碳排放報(bào)告編制第三方公司而言，務(wù)必保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的態(tài)度，做好元素碳含量核算、碳排放配額履約等具體工作，保護(hù)好企業(yè)自身合法權(quán)益，同時(shí)也要嚴(yán)格按照規(guī)則規(guī)范開(kāi)展碳排放交易。

其次，用行動(dòng)保障碳減排實(shí)效。碳排放管理具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，重點(diǎn)排放單位要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的管理人才，做到事情有專(zhuān)業(yè)的人管、工作有專(zhuān)業(yè)的人做。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持管理減排與項(xiàng)目減排相結(jié)合。把控制碳排放作為日常管理重要內(nèi)容，通過(guò)更加精準(zhǔn)的舉措，提升碳減排效益。同時(shí)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的提升改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)將更好的技術(shù)、更多的資金投向低碳發(fā)展方向，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，減少單位產(chǎn)品（電力和蒸汽等）的碳排放量。

第三，借市場(chǎng)盤(pán)活碳排放經(jīng)濟(jì)。充分認(rèn)識(shí)碳排放履約是約束也是激勵(lì)，而且碳減排就等同于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如蘇州某火電企業(yè)在第一個(gè)履約周期內(nèi)盈余碳排放配額近300萬(wàn)噸，市場(chǎng)價(jià)值過(guò)億元。當(dāng)前，隨著碳交易市場(chǎng)的逐步完善，企業(yè)要提升成本意識(shí)，把握市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)碳資源要素合理配置。依托碳交易市場(chǎng)，用碳資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更多環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 碳排放 碳中和 碳減排