過去的2021年，要說生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些熱詞，“減污降碳”必在其中。

黨的十九屆五中全會(huì)以來，“減污降碳”一詞頻頻出現(xiàn)于各個(gè)重要會(huì)議。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中明確要“以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

可以說，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。在碳達(dá)峰、碳中和工作整體布局下，統(tǒng)籌優(yōu)化減污和降碳工作以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，對(duì)進(jìn)一步深化環(huán)境治理、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

那么，如何在鞏固“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)減污降碳兩手都要抓、兩手都要硬？減污、降碳兩者又該如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同、一體推進(jìn)？

構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核制度機(jī)制

“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動(dòng)力、相同的根源，空氣質(zhì)量問題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會(huì)影響環(huán)境改善?！痹凇懊利愔袊?guó)百人論壇2021年會(huì)”上，中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，從必要性和可行性來看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢(shì)在必行。結(jié)構(gòu)性問題突出是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)則是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強(qiáng)，能夠基于合理手段實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

在2021年6月舉辦的第十屆中國(guó)環(huán)境院所長(zhǎng)論壇上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，如果沒有碳達(dá)峰、碳中和的推動(dòng)力，以現(xiàn)有的政策措施，在2030年之后，減污過程會(huì)減緩。但在碳中和情景下，與降碳結(jié)合，則會(huì)釋放出更大的減污潛力，在2030年到2060年之間，主要污染物排放仍有不小下降空間。

新目標(biāo)、新打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。《意見》也指出，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”。

因此，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，如何從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容顯得尤為迫切。

減污降碳協(xié)同，有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。有行動(dòng)基礎(chǔ)，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。要強(qiáng)化政策協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)清潔低碳能源體系，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度等。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

據(jù)了解，按照《碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對(duì)減污降碳協(xié)同增效的總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施等主要內(nèi)容予以明確。

地方與企業(yè)積極行動(dòng)示范試點(diǎn)

區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、措施協(xié)同，既有利于碳減排，也有利于空氣質(zhì)量的改善。“不過，現(xiàn)在減污降碳的技術(shù)缺口還非常大，減污降碳協(xié)同程度目前還不夠高?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀道出了當(dāng)前減污降碳的現(xiàn)狀。

目前，很多城市大氣污染治理進(jìn)入瓶頸期，更加關(guān)注污染物與溫室氣體協(xié)同控制，注重源頭優(yōu)化類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔能源替代等政策及技術(shù)措施的協(xié)同減排效益。一些地方與企業(yè)已經(jīng)開始積極開展污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)工作，在體制機(jī)制、重要政策銜接等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，減污降碳協(xié)同增效取得一定進(jìn)展。

據(jù)了解，一些地方出臺(tái)了關(guān)于協(xié)同控制的具體政策和規(guī)劃。例如浙江省將控制溫室氣體排放考核納入到美麗浙江和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核中，將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中；四川省成都市將二氧化碳排放控制納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)和生態(tài)文明考核體系。

同時(shí)，有些地方積極開展常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排企業(yè)示范。浙江省探索組織開展園區(qū)和企業(yè)層面的減污降碳協(xié)同試點(diǎn)工作并取得積極效果，初步形成一批節(jié)約資源能源、協(xié)同減污降碳、提升經(jīng)濟(jì)效益的典型案例，在企業(yè)中獲得良好反響。安徽省銅陵市試點(diǎn)工作優(yōu)先選擇化石能源替代源頭治理措施，依托樅陽(yáng)海螺水泥生產(chǎn)線，實(shí)施水泥窯生物質(zhì)替代燃料項(xiàng)目，年消耗生物質(zhì)15萬(wàn)噸，項(xiàng)目實(shí)施后，年減排二氧化碳約20萬(wàn)噸。

為落實(shí)《意見》提出的“大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”要求，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，分階段提出2022年和2025年任務(wù)目標(biāo)，通過開展試點(diǎn)，探索形成與碳達(dá)峰目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)評(píng)技術(shù)和制度體系。

據(jù)了解，為有序開展試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了項(xiàng)目環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等領(lǐng)域的試點(diǎn)通知，組織9個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索在“三線一單”中開展減污降碳協(xié)同管控工作。

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)于2021年7月率先啟動(dòng)，經(jīng)過近半年的試點(diǎn)工作，各地區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)碳排放節(jié)點(diǎn)識(shí)別、核算方法、碳排放評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、環(huán)評(píng)審批管理等方面取得新突破。如重慶市出臺(tái)了在環(huán)評(píng)中規(guī)范開展碳排放影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件，制定規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中碳排放評(píng)價(jià)指南；溫州市將碳排放影響評(píng)價(jià)內(nèi)容作為一個(gè)章節(jié)納入環(huán)評(píng)中管理。各地試點(diǎn)為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放源頭控制提供了實(shí)踐案例和樣本數(shù)據(jù)。

推行經(jīng)濟(jì)政策激發(fā)減污降碳動(dòng)力

激發(fā)企業(yè)減污降碳動(dòng)力，提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能，不僅需要行政手段，更離不開環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)化手段的運(yùn)用。

2021年，綠色金融政策支持力度前所未有，綠色電價(jià)、氣候投融資、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叽胧┟芗雠_(tái)，金融創(chuàng)新層出不窮，特別是醞釀已久的全國(guó)碳市場(chǎng)“靴子”落地。

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的作用初步顯現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，碳市場(chǎng)將推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)同減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行明確，提出對(duì)應(yīng)要求，比如企業(yè)需如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)、按期履約，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)等。

關(guān)鍵詞： 減污降碳 協(xié)同一體化 環(huán)境管理