工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.3萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,《行動計劃》明確了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與重點任務，在科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補短板，將有利于全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場需求較大

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

董戰(zhàn)峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰(zhàn)役’，我國環(huán)保裝備制造業(yè)在許多重點領(lǐng)域取得突破性進展，部分大氣污染防治裝備達到國際領(lǐng)先水平，固廢處理處置裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等領(lǐng)域技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)供給能力等實現(xiàn)快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作。”

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤也表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)整體處于快速發(fā)展期，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達到9500億元，利潤率達7.3%，主營業(yè)務為環(huán)保裝備制造的在業(yè)企業(yè)超過1萬家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%。

“環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值2016年為6200億元，2021年達到9500億元，按照這個趨勢，《行動計劃》提出的2025年達到1.3萬億元是合理的預期?！毖f，我國工業(yè)污染物治理的各種復雜需求，以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應用型環(huán)境治理技術(shù)開發(fā)提供了豐富的土壤，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

短板有待補齊

雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但其還存在一些短板。

“目前，環(huán)保裝備制造業(yè)存在國際競爭力有待提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化應用水平低等突出問題?！倍瓚?zhàn)峰說，具體來看，一是國際競爭力不強。我國的環(huán)保裝備制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，低水平同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，市場集中度低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；嵙姷凝堫^企業(yè)較少。二是自主研發(fā)能力弱。我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識與自主創(chuàng)新能力弱，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)劃與技術(shù)研發(fā)超前布局的能動性。三是核心環(huán)保技術(shù)裝備制造能力不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高；核心專利技術(shù)不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術(shù)、產(chǎn)品、材料和裝備仍然依賴國外引進。四是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用存在脫節(jié)現(xiàn)象。近5年，我國省部級以上環(huán)境領(lǐng)域科技成果能推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%。

“環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此環(huán)保裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足?！毖硎?，從目前我國環(huán)保裝備水平看，與發(fā)達國家相比在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當距離?！霸诨A(chǔ)科研方面一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，高校、科研院所中的環(huán)保行業(yè)突破性成果很多來自其他專業(yè)學科，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身科研投入方向主要在應用角度，追求的是從解決市場上實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。”

此外，“十四五”期間，環(huán)保裝備制造業(yè)也面臨新形勢和新要求。董戰(zhàn)峰說，面向“十四五”時期推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新目標，環(huán)保裝備制造業(yè)存在的企業(yè)“大而不強、小而不?！?，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短板日益顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題亟需盡快解決。

多舉措促發(fā)展

面對環(huán)保裝備制造業(yè)諸多短板，如何實現(xiàn)《行動計劃》的目標，全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展？

“首先強化政策引導激勵?！倍瓚?zhàn)峰說，要完善各類污染防治技術(shù)科技創(chuàng)新、推廣和應用政策，如加大稅收優(yōu)惠、財政補貼、專項經(jīng)費等政策支持力度；通過優(yōu)化所得稅、增值稅等稅收優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保裝備制造企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等的激勵力度；健全科研評價體系和科研獎勵機制，提高環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)人員的積極性，形成政府引導、科研機構(gòu)研發(fā)、企業(yè)應用三合力。

薛濤說，針對環(huán)保裝備制造業(yè)基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，要完善產(chǎn)學研聯(lián)合機制，發(fā)揮企業(yè)在其中的主體作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，從根本上提升環(huán)保裝備的科技水平。

同時，要積極推進環(huán)保裝備制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。董戰(zhàn)峰表示，要重點支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)行業(yè)做大做強；培育一批有創(chuàng)新能力、在細分領(lǐng)域精耕細作的中小企業(yè)在各自擅長領(lǐng)域做精做深；構(gòu)建形成龍頭企業(yè)提供一體化綜合治理解決方案、專精特新企業(yè)提供高水平高質(zhì)量精品裝備的鏈式協(xié)作、融通發(fā)展的新格局。

此外，要加大資金支持力度。董戰(zhàn)峰說，要加強中央和地方政策的聯(lián)動性，加大對環(huán)保重點領(lǐng)域的資金支持力度，開展“補貸保”聯(lián)動試點，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，引導社會資本“投早投小投硬科技”，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。

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