各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實(shí)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，依法嚴懲弄虛作假行為，持續加強建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自主驗收)監督執法工作，現就有關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步提高認識，不斷加強事中事后監管

【資料圖】

《條例》的出臺，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力，但實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，驗收“走過(guò)場(chǎng)”甚至弄虛作假時(shí)有發(fā)生，社會(huì )反映強烈。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，充分認識到建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作從生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織到建設單位自主開(kāi)展的轉變，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，“放管服”改革不是放而不管，而是要求更加高效地抓好事中事后監管。

只有持續加大監督執法力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，充分保障自主驗收的客觀(guān)性、真實(shí)性、準確性，才能使事中事后監管真正管出公平、管出效率、管出活力，才能維護自主驗收制度的公信力和生命力，才能保障“放管服”改革目標的實(shí)現。

二、進(jìn)一步嚴格執法，持續壓緊壓實(shí)各方責任

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應切實(shí)采取有效措施，壓緊壓實(shí)相關(guān)方責任，加強對重點(diǎn)建設項目自主驗收工作的抽查，并適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項稽查。

(一)落實(shí)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管責任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應逐步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的監督執法機制，強化審批、監測、執法等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將行政區域內所有已取得環(huán)評批復的建設項目納入“雙隨機”監管對象庫，按計劃對建設項目落實(shí)環(huán)評文件及批復文件要求情況開(kāi)展監督檢查，并組織對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查內容應包括驗收監測(調查)報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項。

(二)壓實(shí)建設單位的主體責任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在自主驗收監督檢查中，發(fā)現建設單位未落實(shí)自主驗收主體責任，未按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)規定的程序和標準，開(kāi)展驗收監測(調查)、編制驗收報告、公開(kāi)相關(guān)信息并接受社會(huì )監督、及時(shí)向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)及全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺報送(填報)驗收信息；驗收報告內容、結論和所公開(kāi)(報送或填報)信息存在典型弄虛作假情形等環(huán)境違法行為的，依法嚴肅查處。

(三)夯實(shí)驗收第三方機構的相關(guān)責任。

屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在自主驗收監督檢查中，發(fā)現承擔驗收監測工作的第三方機構未按照國家法律法規及生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)標準、規范和規程開(kāi)展監測活動(dòng)的，依法進(jìn)行處罰；

涉及資質(zhì)認定管理以及涉嫌出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的，及時(shí)移送市場(chǎng)監管等部門(mén)依法實(shí)施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機關(guān)。

發(fā)現受建設單位委托負責驗收調查或承擔驗收報告編制的第三方機構，因未按照國家和地方有關(guān)標準、規范和指南等查驗、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假行為成立的，在依法對建設單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，還應督促建設單位依據合同約定追究第三方機構相應責任。

三、進(jìn)一步完善機制，穩步提升監督執法效能

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應不斷加強對自主驗收監督執法工作的細化指導，要根據我部已印發(fā)的驗收技術(shù)指南、規范，結合地方實(shí)際，制定并完善自主驗收現場(chǎng)檢查工作指南；

參照本通知附件所列典型弄虛作假情形，進(jìn)一步細化行政處罰自由裁量規則和基準；

采取專(zhuān)項培訓、幫扶指導、政策引導等措施，鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極探索，充分發(fā)揮信息化手段、技術(shù)機構及專(zhuān)家、行業(yè)自律等作用，切實(shí)提高監督執法效能。

(一)充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的積極性。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，尤其是未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域的有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，結合當地實(shí)際，在現有法律法規框架內進(jìn)行積極探索、積累經(jīng)驗，不斷完善并優(yōu)化監督執法機制，進(jìn)一步提升自主驗收監督執法效能。

(二)充分發(fā)揮信息化手段在日常執法中的作用。

督促屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步加強全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺的應用，加強與環(huán)評、排污許可等管理信息的核查比對，及時(shí)發(fā)現弄虛作假行為線(xiàn)索；

積極利用無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等科技手段，充分結合群眾舉報、信訪(fǎng)信息等公眾監督信息，科學(xué)建立大數據采集分析、違法風(fēng)險監測預警、違法線(xiàn)索分析研判等工作機制，適時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)執法。

(三)充分發(fā)揮技術(shù)機構和專(zhuān)家在輔助執法中的作用。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)政府采購等方式，充分借助技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、律師團隊等技術(shù)力量，對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行定期抽查，為精準發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題提供支持；

對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的案件，配備精干執法力量、技術(shù)專(zhuān)家和法律顧問(wèn)成立專(zhuān)案組實(shí)施專(zhuān)案查辦。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)自律在規范驗收市場(chǎng)中的作用。

鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)差異化監管、幫扶指導、政策支持等正向引導措施，激勵第三方機構自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬驗收業(yè)務(wù)等行為，引導第三方機構和人員持續提升能力水平，強化行業(yè)自律和監督，進(jìn)一步凈化驗收市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織相關(guān)省(區、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本年度或上一年度已完成自主驗收的我部批準的建設項目進(jìn)行抽查，并將抽查情況在系統內進(jìn)行公開(kāi)通報。

請各省(區、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年12月底前將本年度行政區域內建設項目自主驗收監督執法情況報送生態(tài)環(huán)境部。

附件：典型弄虛作假情形參考

一、偽造或篡改關(guān)鍵信息

驗收報告中偽造或纂改以下關(guān)鍵信息的，包括：

1. 環(huán)評審批情況、排污許可證申領(lǐng)情況等環(huán)保手續信息；

2. 建設地點(diǎn)、性質(zhì)、規模、生產(chǎn)工藝等工程基本信息；

3. 主要污染物種類(lèi)、排放去向、排放總量等污染物排放信息；

4. 主要污染物及環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位、監測因子、監測頻次及周期、監測結果、達標判斷等驗收監測信息；

5. 環(huán)境保護設施類(lèi)型、數量、安裝位置、調試運行效果、自動(dòng)監測設施安裝聯(lián)網(wǎng)情況等環(huán)境保護設施信息。

二、關(guān)鍵內容缺失

驗收報告缺失以下關(guān)鍵內容，包括：

1. 未對項目主要變動(dòng)情況及原因進(jìn)行分析，屬于重大變動(dòng)但未提供環(huán)評文件重新報批情況的；

2. 未對環(huán)評文件及批復文件要求的主要環(huán)境保護設施實(shí)際建設情況、調試運行情況、處理效果進(jìn)行分析的；

3. 未按照環(huán)評文件及批復文件、現行污染物排放標準、國家總量控制要求對特征污染物進(jìn)行監測的；

4. 未對環(huán)評文件及批復文件要求的區域污染物削減、落后產(chǎn)能淘汰、防護距離內居民搬遷、施工期監測以及棲息地保護等生態(tài)環(huán)境保護措施未落實(shí)情況進(jìn)行記錄的。

三、驗收結論錯誤

1. 建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施明顯發(fā)生重大變動(dòng)，仍給出不屬于重大變動(dòng)結論的；

2. 主要污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)評文件及批復文件或者國家總量控制要求，仍認定達標排放或環(huán)境質(zhì)量達驗收標準的；

3. 其他存在《暫行辦法》第八條所列不得通過(guò)驗收情形，仍給出驗收合格結論的。

四、其他弄虛作假情形

1. 偽造或纂改驗收報告所附主要證明或支持材料的；

2. 存在《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條、第五條及第六條所列纂改、偽造監測數據行為的；偽造或纂改公眾反饋意見(jiàn)及處理情況的。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境部 重大項目 竣工驗收