辦園新體制給周邊居民帶來(lái)教育新收獲。廣州開(kāi)發(fā)區人才教育工作集團第三幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才三幼”）以“國企+區教育局”的形式設立。該園高標準、高起點(diǎn)建設，戶(hù)外活動(dòng)空間寬敞………開(kāi)園后，人才三幼就招收了10個(gè)小班，讓周邊居民子女“有園上、園好上、上好園”。

【資料圖】

有別于很多傳統的事業(yè)單位幼兒園，人才三幼依法申辦新型事業(yè)單位法人登記后成為獨立的個(gè)體。廣州開(kāi)發(fā)區人才教育工作集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才教育集團”）將人事權、財權、管理權，全面下放給園長(cháng)，讓園長(cháng)有充分的辦園自主權，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展新活力。

為著(zhù)力打造“幼有善育”的閃亮名片，自2021年以來(lái)，廣州市黃埔區創(chuàng )新辦園體制，開(kāi)展大公辦園新型事業(yè)單位幼兒園登記工作，并對新型事業(yè)單位幼兒園實(shí)施專(zhuān)項經(jīng)費獎補。此舉緩解了機構編制資源供需矛盾，部分幼兒園取得了“價(jià)降質(zhì)升、家園共贏(yíng)”的良好社會(huì )成效。

如何向事業(yè)單位園要優(yōu)質(zhì)學(xué)位增量

隨著(zhù)大量產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展，黃埔區近年來(lái)吸引了大量人才。2020年，廣州市凈增人口約50萬(wàn)，其中約三分之一流入了黃埔區。為滿(mǎn)足群眾快速增長(cháng)的入園需求，該區大力新建、改擴建公辦園。隨著(zhù)“有園上”問(wèn)題逐步解決，“上好園”成為新的需求。

“單靠政府投入，不引入更多資源，難以可持續性地滿(mǎn)足人民群眾‘幼有優(yōu)育’的迫切需求?！秉S埔區教育局相關(guān)負責同志說(shuō)，公辦園作為事業(yè)單位，由區財政撥款保障其運行。受制于編制嚴控和財政緊縮等壓力，部分入園需求快速增長(cháng)的地區，難以長(cháng)時(shí)間大量開(kāi)辦由財政投入的公辦園。

如何聚合更多辦園資源，滿(mǎn)足快速增長(cháng)的入園需求？

黃埔區按“政府主導、社會(huì )參與”的基本原則，積極探索開(kāi)展國企、事業(yè)單位辦公辦性質(zhì)幼兒園的改革。該區鼓勵國企、集體（村辦）、機關(guān)事業(yè)單位等作為辦園主體，參與小區配套園舉辦權的招投標，將小區配套園辦成大公辦園。目前，黃埔區已有58所大公辦園。

“一直以來(lái)，國企等力量舉辦的公辦園，處于‘尷尬’的管理地帶。由于該類(lèi)幼兒園在舉辦前期，未能完善相關(guān)設置條件，因此很多也難以設置為獨立法人?！秉S埔區教育局相關(guān)負責同志表示，很多大公辦園雖納入公辦園范圍，但只拿到“出生證”，拿不到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”。很多大公辦園因此不能在銀行單獨開(kāi)戶(hù)，也不能實(shí)行獨立核算，制約了它們的可持續發(fā)展。

民之所盼，政之所行。如何促進(jìn)多元普惠的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源量、質(zhì)雙提升？黃埔區深入開(kāi)展大公辦園作為新型事業(yè)單位設立登記，推動(dòng)符合條件的大公辦園完成新型事業(yè)單位法人登記。

新型事業(yè)單位幼兒園的設立，進(jìn)一步強化了其公益屬性。它有別于傳統事業(yè)單位幼兒園，其利用國有資產(chǎn)舉辦，不以營(yíng)利為目的，從事學(xué)前保教活動(dòng)，不設定編制，不納入機構編制核定范圍。

以獎補杠桿撬動(dòng)國企等辦園積極性

從2022年2月遞交原始資料，到當年5月初拿到法人證，黃埔區廣鋼和苑第二幼兒園僅用兩個(gè)多月，就拿到了新型事業(yè)單位法人登記證。目前，黃埔區近30所大公辦園辦理了新型事業(yè)單位登記，其他大公辦園也在完善設立條件，加快辦理。

高效背后，是黃埔區按“成熟一批、申報登記一批”的工作思路，積極推進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園設立登記工作。黃埔區教育局、區委編辦、幼兒園三方聯(lián)動(dòng)，從優(yōu)化登記流程、提高登記服務(wù)效能等多方面入手，多措并舉提高登記效率，優(yōu)化學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展“軟環(huán)境”。

為把好新型事業(yè)單位登記入口關(guān)，黃埔區嚴格按事業(yè)單位登記管理要求，在公辦園登記前，開(kāi)展細致的實(shí)地核驗工作，對幼兒園資產(chǎn)規模、利用國有資產(chǎn)、辦園資質(zhì)等方面情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。黃埔區委編辦還召開(kāi)專(zhuān)題培訓會(huì )議，對相關(guān)單位加強業(yè)務(wù)指導，安排專(zhuān)人全流程跟進(jìn)登記業(yè)務(wù)，及時(shí)解答疑問(wèn)。

據統計，2021年，黃埔區首批12所幼兒園完成了新型事業(yè)單位設立登記，2022年，又新增12所新型事業(yè)單位幼兒園。這些幼兒園主要有兩類(lèi)設立形式，一種是“省、市、區屬?lài)?區教育局”共同開(kāi)辦，另一種是“區屬事業(yè)單位+區教育局”聯(lián)合舉辦。

廣州市華南師大教育黃埔區華貝幼兒園是石化大院配套幼兒園。該園取得新型事業(yè)單位法人登記證后，黃埔區向其共核撥810萬(wàn)元開(kāi)班經(jīng)費；同時(shí)免除了該園租金，并每年向其發(fā)放33.25萬(wàn)元的場(chǎng)地補貼。這大大激勵了很多單位開(kāi)辦新型事業(yè)單位幼兒園的積極性。

自2021年以來(lái)，除免收國有資產(chǎn)占有金外，黃埔區財政向新型事業(yè)單位幼兒園，通過(guò)每增一個(gè)班給予30萬(wàn)元的一次性補助經(jīng)費、每年按每平方米35元的標準核撥場(chǎng)地補助等方式，共投入近1億元教育經(jīng)費。

管理權下放的“軟環(huán)境”激發(fā)辦園新活力

拿到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”后，人才教育集團第一幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人才一幼”）園長(cháng)汪華有了更大的人事自主權，開(kāi)始大刀闊斧地進(jìn)行人事制度改革。汪華每學(xué)年根據辦學(xué)規模和實(shí)際需求，在上學(xué)年末，擬定下學(xué)年主班崗、副班崗等招聘計劃。在面試過(guò)程中，根據發(fā)展所需，從應聘者中挑選需要的人才。

“由于擁有新型事業(yè)單位法人登記證，新型事業(yè)單位幼兒園是獨立的個(gè)體，在辦學(xué)過(guò)程中具有更高的自主性?！比瞬沤逃瘓F負責同志表示，集團不但將人事權下放給園長(cháng)，園長(cháng)還有很高的財務(wù)支配權，可根據幼兒園營(yíng)收情況，以量入為出的原則，制定人員的待遇方案及獎懲方案。尤其在動(dòng)用資金處理應急事件時(shí)，園長(cháng)具有先處理后上報的權力，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展內驅力。此外，人才教育集團實(shí)行全息績(jì)效工資制，按崗位、能力、工作量、成績(jì)取酬，多勞多得。

為提高保教人員的工作熱情，黃埔區制定新型事業(yè)單位幼兒園教職工梯隊發(fā)展方案，打通內部晉升機制，搭建成長(cháng)平臺。得益于此，龍煥欣就從人才一幼一線(xiàn)教師，晉升為行政主任。

“我們這些新型事業(yè)單位幼兒園都成立了園務(wù)委員會(huì )，晉升的機制與流程，由園務(wù)委員會(huì )自主制定、開(kāi)展，確定晉升人員名單后，向人才教育集團報備?！蓖羧A表示，園務(wù)委員會(huì )向表現優(yōu)秀的員工提出個(gè)人發(fā)展規劃及晉升條件，考核通過(guò)后會(huì )提出上一個(gè)崗位等級的申請，這讓園內保教人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展內驅力大為提升。

此外，黃埔區還用“真金白銀”激勵新型事業(yè)單位幼兒園保教人員安心發(fā)展，給予他們每人每月最高2300元的補貼，并獎補獲得職稱(chēng)晉升、接受學(xué)歷提高教育的教師。

為促進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，黃埔區將這些公辦園納入委托運營(yíng)管理，依托穩定可靠的辦學(xué)背景、大公辦園教學(xué)優(yōu)勢等，很多幼兒園跨上了優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展“快車(chē)道”。

人才二幼的“美術(shù)教育”特色、華弘幼兒園的“傳統文化教育”特色……黃埔區引導新型事業(yè)單位幼兒園因地制宜，一園一特色，力求突出“各美其美”，實(shí)現高起點(diǎn)發(fā)展，辦學(xué)水平快速提升。據統計，自2021年以來(lái)，黃埔區登記為新型事業(yè)單位的幼兒園，全部實(shí)現了等級提升。

《中國教育報》2023年04月30日第1版 

作者：本報記者 劉盾 通訊員 黎鑒遠 陳宋釜

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