近日，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(cháng)效機制建設工作經(jīng)驗》的通知，《工作經(jīng)驗》梳理了各地推進(jìn)城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(cháng)效機制建設方面的工作經(jīng)驗。

近日，環(huán)保督察風(fēng)暴再襲，多省份以及部分企業(yè)在水環(huán)境治理方面再度暴雷，前不久，中國水網(wǎng)也曾報道《黑臭污水暗管偷排，灰白泥漿明渠入河....入河入海排污“閘門(mén)”如何守？》，就排污口治理提出相關(guān)建議。如何持續推進(jìn)城市黑臭水體治理和生活污水處理提質(zhì)增效工作成為行業(yè)內外密切關(guān)注的話(huà)題。

近期，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(cháng)效機制建設工作經(jīng)驗》的通知中，對各地推進(jìn)城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(cháng)效機制建設方面的工作經(jīng)驗進(jìn)行梳理，那些環(huán)保督察中問(wèn)題頻發(fā)的省市，可以就政策層面”抄作業(yè)”了。 

(資料圖)

《工作經(jīng)驗》就運行維護工作機制建設、管網(wǎng)運行維護保障、排水管理相關(guān)法規政策等方面提供參考和借鑒意義，未來(lái)或許也將在其他省市試行。

01成立市級排水公司、廠(chǎng)網(wǎng)一體打包運維……

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過(guò)推行污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運行維護；以排水分區為單元開(kāi)展雨污分流工作確保成效，實(shí)現運行維護工作的創(chuàng )新。

1.推行污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運行維護

北京市、重慶市、廣州市、深圳市、蘇州市，成立市級排水公司，結合污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍設置分（子）公司，或以行政區為單位成立區級排水公司，統一管理服務(wù)范圍內的污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)等設施，統籌撥付污水處理運營(yíng)服務(wù)費和污水管網(wǎng)運維費用。

九江市、蕪湖市，城市政府將既有污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)與新建項目打包委托具備條件的企業(yè)進(jìn)行統一建設和運維，實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運維。

2.以排水分區為單元開(kāi)展雨污分流工作，確保成效

浙江省、江蘇省、廣州市、深圳市，依據排水與污水處理規劃，以排口排查為基礎，明確溯源排查工作責任主體，開(kāi)展達標排水單元建設、污水零直排區建設等工作，城市排水主管部門(mén)定期對各區“排水單元達標”工作推進(jìn)情況進(jìn)行監督檢查。同步實(shí)施小區與市政管網(wǎng)的雨污分流、混錯接改造，確保雨污分流工程覆蓋所有源頭小區，干一片、成一片。對實(shí)施雨污分流的區域以“雨水口無(wú)污水排放、污水管無(wú)雨水混接”為驗收標準，確保工程成效。實(shí)施雨污分流的區域，逐步“打開(kāi)”截污閘（堰），恢復雨水通道，實(shí)現“污水入廠(chǎng)、清水入河”。

02保障管網(wǎng)運維經(jīng)費，排除“錢(qián)”的大難題

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過(guò)制定管網(wǎng)養護定額，財政足額保證；污水管網(wǎng)養護按效付費，提高污水收集效能；加強小區排水監管，統籌市政排水和小區排水管理，強化管網(wǎng)運行維護保障。

1.制定管網(wǎng)養護定額，財政足額保證

河南省、重慶市印發(fā)省級排水設施養護維修預算定額，明確各類(lèi)排水設施養護維修工程項目費用標準，包括排水管渠鋪設、檢測、維修、疏挖、清洗和檢查井等維修、清淤、安全防護等養護維修工程的工作內容和各項工作的基價(jià)，合理確定設施養護維修工程費用，保障排水管網(wǎng)運維經(jīng)費有據可依，財政部門(mén)按照定額制定排水管網(wǎng)養護單位預算，足額撥付養護資金。

廣州市根據城市排水管網(wǎng)養護定額以及近年的實(shí)際養護成本，每三年核算一次城市排水設施養護綜合單價(jià)，并按照“綜合單價(jià)×養護公里數”的方式，計算城市排水設施日常養護費，納入政府購買(mǎi)污水處理運營(yíng)服務(wù)費中，由市財政足額保障。

南寧市、蕪湖市根據實(shí)際運維需求，通過(guò)合同約定維護養護經(jīng)費標準，納入財政預算予以保障。

濟南市多渠道籌措資金，保障污水管網(wǎng)資金來(lái)源。每年將污水管網(wǎng)更新改造和運維經(jīng)費列支專(zhuān)項預算，從污水處理費、城市建設綜合配套費、土地出讓金按比例列支。

2.污水管網(wǎng)養護按效付費，提高污水收集效能

廣州市將各區污水處理費統一收繳到市級財政，與政府補貼統籌用于全市管網(wǎng)運行維護費用。市級排水主管部門(mén)建立市政排水管網(wǎng)設施管理養護經(jīng)費標準、質(zhì)量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，并建立激勵合理、管理精細、使用高效的污水管網(wǎng)養護費用撥付機制，由市級排水主管部門(mén)統籌考核各區排水管網(wǎng)養護成效，按效付費，避免市級排水公司與區財政多頭對接，有效解決區級資金難以落實(shí)的問(wèn)題。

廣州市建立污水處理運營(yíng)服務(wù)費與污水收集處理設施運行效能掛鉤機制。城市排水主管部門(mén)與城市污水收集處理服務(wù)公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度、污染物削減量、管網(wǎng)和泵站運行水位、污水溢流情況等指標納入協(xié)議約定的績(jì)效考核體系。

3.加強小區排水監管，統籌市政排水和小區排水管理

蘇州市、常州市建立排水監管進(jìn)小區相關(guān)制度，由城市排水主管部門(mén)對行政區域內的小區開(kāi)展不定期抽查，重點(diǎn)檢查雨污混錯接等問(wèn)題，提出問(wèn)題整改清單，移交區排水主管部門(mén)、街道及所在區市政管網(wǎng)運行維護單位，監督責任單位整改落實(shí)。

蘇州市、常州市、揚州市、無(wú)錫市開(kāi)展樓宇排水立管治理專(zhuān)項工作，減少立管污水、雨水混錯接。制定城市排水管理條例，明確規定新建、改建住宅，建設單位未在住宅陽(yáng)臺（露臺）設置污水管道的，由排水主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。

03立法、分級管理，解決排水源頭問(wèn)題

《工作經(jīng)驗》指出部分省市通過(guò)排水立法強化污水設施運維管理；建立排水戶(hù)分級管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)，完善排水管理相關(guān)法規政策。

1.排水立法強化污水設施運維管理

深圳市、蘇州市、無(wú)錫市制定城市排水條例，明確全市各級各類(lèi)排水設施的運行管理責任單位。對具有城市公共排水服務(wù)屬性但權屬不明的污水管網(wǎng)等設施，由政府指定運維主體并明確管理要求。

2.建立排水戶(hù)分級管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)

廣州市制定分級分類(lèi)管理辦法，根據排水類(lèi)型和排水設施接入情況，對排水戶(hù)實(shí)施分類(lèi)分級的差異化管理，明確不同級別排水戶(hù)排水設施運行養護要求。按照排水行為影響公共排水設施安全運行的程度，將排水戶(hù)分為重點(diǎn)一類(lèi)、重點(diǎn)二類(lèi)和一般排水戶(hù)，實(shí)行不同頻次的證后監督檢查。對重點(diǎn)排水戶(hù)“嚴進(jìn)嚴管”，抓住“關(guān)鍵少數”；對一般排水戶(hù)，結合實(shí)際情況實(shí)地抽查檢查。依法有序推進(jìn)城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水許可）的核發(fā)和管理工作，實(shí)現排水許可“應管盡管”。

漳州市針對“點(diǎn)多面廣”的餐飲店面未辦理排水許可問(wèn)題，以街區片區、道路街巷為單位全面開(kāi)展店面商戶(hù)排查，同時(shí)簡(jiǎn)化排水許可辦理流程，由排水戶(hù)填寫(xiě)基本信息改為工作人員核實(shí)填寫(xiě)，有效解決群眾“不懂辦、不會(huì )辦”的問(wèn)題。

04長(cháng)效監督，避免黑臭水體返黑返臭

《工作經(jīng)驗》指出部分省市建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動(dòng)態(tài)評估制度；以城市黑臭水體流域為單元，建立長(cháng)效機制；強化公眾參與，建立城市黑臭水體治理長(cháng)效機制。

1.建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動(dòng)態(tài)評估制度

甘肅省、貴州省、陜西省，省級住房和城鄉建設部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，以半年或季度為周期，對全省城市黑臭水體治理成效進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，明確責任主體，確保問(wèn)題及時(shí)整改、動(dòng)態(tài)清零，建立防止返黑返臭的長(cháng)效監督機制。

浙江省級住房和城鄉建設部門(mén)通過(guò)暗訪(fǎng)、監測數據分析等手段，對容易導致水體返黑返臭風(fēng)險點(diǎn)位進(jìn)行通報，督促地方整改。

2.以城市黑臭水體流域為單元，建立長(cháng)效機制

廣州市、深圳市以主要城市水體為單位，建立以河道流域為單元的管理機制，明確牽頭單位，統籌協(xié)調流域內的城市黑臭水體治理、污水處理等方面工作。由城市排水部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月開(kāi)展一次以上聯(lián)合執法行動(dòng)，對“散亂污”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治。

廣州市開(kāi)展河道水質(zhì)監測和返黑返臭預警提醒，指導各級河湖長(cháng)有針對性巡河，提高河湖長(cháng)履職效率。

3.強化公眾參與

廣州市、福州市，招募“民間河長(cháng)”，廣納四方力量，發(fā)動(dòng)志愿者、社會(huì )工作者等熱心

群眾參與黑臭水體治理中。開(kāi)展城市黑臭水體、污水直排等問(wèn)題的“隨手拍”活動(dòng)，明確提供線(xiàn)索和查實(shí)問(wèn)題的具體獎勵標準，鼓勵公眾參與城市水體管理，成為黑臭水體治理的“巡查員”“監督員”“聯(lián)絡(luò )員”。

九江市開(kāi)展城市黑臭水體治理“進(jìn)黨校、進(jìn)校區、進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)”宣教活動(dòng)，完善公眾參與機制，拓寬社會(huì )監督渠道，形成各界護水合力，大力開(kāi)展生動(dòng)活潑的志愿服務(wù)行動(dòng)。

廣州市制定排水違法行為舉報獎勵辦法，創(chuàng )建有獎舉報小程序，鼓勵群眾投訴身邊的違規排水行為。經(jīng)認定為有效舉報線(xiàn)索的，每次舉報獎勵300元；被舉報人因被舉報移送司法機關(guān)追究刑事責任、受到罰款類(lèi)行政處罰或其他行政類(lèi)處罰的，舉報人可獲得最低 5000 元、最高 100 萬(wàn)元的獎勵。

05政策加快推動(dòng)城市污水管網(wǎng)建設流程，強化監管

《工作經(jīng)驗》指出部分省市對城市污水管網(wǎng)建設改造項目?jì)?yōu)化審批流程；加強管網(wǎng)建設改造質(zhì)量監管，完善管網(wǎng)建設和質(zhì)量保障機制。

1.對城市污水管網(wǎng)建設改造項目?jì)?yōu)化審批流程

漳州市市政府出臺專(zhuān)門(mén)文件，簡(jiǎn)化雨污分流改造、截污納管等改造項目審批流程。從項目編碼報件、施工依據簡(jiǎn)化、報批手續減免等多方面優(yōu)化項目審批流程，對符合條件的項目，準許免于辦理建設用地、工程規劃許可和施工許可等手續，推動(dòng)項目加快落地。

武漢市建立建設工程規劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類(lèi)項目納入豁免范圍。一是規劃設計方案（含管線(xiàn)綜合方案）審查時(shí)限計入工程規劃許可審批時(shí)限，實(shí)行規劃設計方案聯(lián)合審查，提高審批效率；二是推行“綜合測繪”，實(shí)行“聯(lián)合驗收”，減少辦理不同審批事項過(guò)程中重復測繪、監管部門(mén)分頭驗收的情形。

2.加強管網(wǎng)建設改造質(zhì)量監管

深圳市開(kāi)展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測工作，嚴格把控管材質(zhì)量，對原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體等進(jìn)行不定期、不打招呼隨機抽樣檢測，并通報檢測結果，對于不合格的進(jìn)行處罰。

廣州市將無(wú)線(xiàn)射頻電子芯片與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于混凝土管質(zhì)量監管，建立電子芯片讀寫(xiě)系統與混凝土管質(zhì)量監管系統對接的相關(guān)制度，形成監管鏈條。在施工過(guò)程中，通過(guò)施工人員讀取電子芯片中混凝土管唯一性信息，并實(shí)時(shí)上傳到監管系統，實(shí)現混凝土管在施工過(guò)程數據的實(shí)時(shí)上傳，監管系統可及時(shí)獲得在建工程的混凝土管使用批次、使用數量、使用地點(diǎn)等情況，并實(shí)時(shí)掌握工程施工進(jìn)度等信息。采用數據倉庫技術(shù)，將混凝土管質(zhì)量監管系統與已建成的質(zhì)量檢測系統進(jìn)行數據對接，實(shí)時(shí)獲取工程所使用混凝土管質(zhì)量檢測數據，分析正在施工工程的質(zhì)量狀況，有效防止假冒偽劣、不合格的混凝土管用于施工。

蘇州市、重慶市排水行政主管部門(mén)全面加強城市排水管網(wǎng)建設改造項目質(zhì)量管理，對新改建排水管網(wǎng)的設計方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內窺檢測驗收等環(huán)節全流程監管。

濟南市城市人民政府出臺城市地下管線(xiàn)建設管理辦法，建立市政排水管線(xiàn)工程移交強制性執行內窺檢測制度，明確凡內窺檢測不合格的排水工程，一律不得移交。

06強化考核，落實(shí)治理責任

《工作經(jīng)驗》指出部分省市部門(mén)協(xié)調治理城市黑臭水體，強化監督考核；多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，強化沿街商戶(hù)排水管理；開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效工作示范，強化監督考評、考核。

1.部門(mén)協(xié)調治理城市黑臭水體，強化監督考核

廣州市市委、市政府及市河長(cháng)辦出臺文件，明確各部門(mén)職責，特別是生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工業(yè)、城市管理、市容環(huán)衛、園林等主要部門(mén)在水環(huán)境治理方面的職責，并明確績(jì)效考核要求，納入對各部門(mén)的績(jì)效考核體系。

廣州市、福州市由市紀委監委或河長(cháng)辦牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，每周不定期開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，建立“日交辦，旬跟蹤，月銷(xiāo)賬”機制，重點(diǎn)抽查河道管養情況和河長(cháng)、河道專(zhuān)管員履職情況。

2.多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，強化沿街商戶(hù)排水管理

莆田市建立排水許可、排污許可信息共享機制，排水主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度共享許可發(fā)放、執法及監管情況。

蘇州市對沿街沿河商戶(hù)，逐門(mén)逐戶(hù)開(kāi)展污水接入市政管網(wǎng)問(wèn)題整治工作。排水主管部門(mén)、屬地管理部門(mén)和設計單位等成立聯(lián)合工作小組，統籌落實(shí)，采用“五步工作法”（摸底排查和宣傳教育、入戶(hù)設計、商定方案、快速施工、核發(fā)排水許可），“一戶(hù)一策”制定方案，確保污水接入市政管網(wǎng)。

宿州市、蘇州市結合落實(shí)“門(mén)前三包”（包文明勸導、包市容秩序、包環(huán)境衛生）等制度，城市管理執法部門(mén)強化對沿街單位、個(gè)體工商戶(hù)污水排放監管執法，同時(shí)，指導規范接入市政污水管網(wǎng)，“疏堵結合”解決污水直排雨水篦子的問(wèn)題。

3.開(kāi)展污水處理提質(zhì)增效工作示范，強化監督考評

江蘇省出臺省級污水處理提質(zhì)增效達標區評價(jià)驗收辦法等文件，對城市開(kāi)展評估工作，查找存在問(wèn)題，督促落實(shí)整改。

江蘇省、江西省開(kāi)展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市評選，明確工作目標和任務(wù)要求，為全省其他城市開(kāi)展工作提供經(jīng)驗借鑒。

07管網(wǎng)智慧化管理，強化技術(shù)支持

《工作經(jīng)驗》指出部分省市動(dòng)態(tài)更新污水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），提升管網(wǎng)運行維護信息化水平，加強科技支撐。

成都市、南寧市全面排查市政和小區排水管網(wǎng)、泵站等設施，實(shí)現污水干線(xiàn)、支線(xiàn)、毛細管線(xiàn)和小區管線(xiàn)的排查全覆蓋，構建管網(wǎng)地理信息系統（GIS），并形成明確的動(dòng)態(tài)更新機制。針對存量設施，結合日常巡檢，建立 5 年為一個(gè)周期的排水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)排查制度，每年完成 20%的管網(wǎng)排查，5 年完成一輪次排查，并對發(fā)現的管道結構性狀況問(wèn)題立即整改，動(dòng)態(tài)更新管網(wǎng)信息。針對新建設施，在建設單位竣工驗收時(shí)，由排水管理 GIS 平臺維護單位將竣工管線(xiàn)數據進(jìn)行更新。

廣州市開(kāi)發(fā)城市排水管網(wǎng)養護移動(dòng)客戶(hù)端應用程序（APP），一線(xiàn)運維人員可通過(guò) APP 實(shí)時(shí)查詢(xún)所在位置排水設施數據、圖紙等基礎信息，經(jīng)與實(shí)際排水設施情況核查比對，可快速完成地下管線(xiàn)情況摸底，對排查中發(fā)現的問(wèn)題，可及時(shí)通過(guò) APP 修正“管網(wǎng)運行圖”，再由專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位對管網(wǎng)數據更新，實(shí)現排水管網(wǎng) GIS 數據動(dòng)態(tài)更新和維護。

無(wú)錫市發(fā)放污水排入排水管網(wǎng)許可時(shí)，利用 GIS 明確污水接入管網(wǎng)位置、高程，提高排水許可發(fā)放和管理的效率，并將排水戶(hù)主要信息及許可內容同步錄入 GIS，便于日后查詢(xún)和監管。

莆田市開(kāi)展城市生活污水收集系統的水量監測工作，在關(guān)鍵點(diǎn)位的污水管道檢查井安裝水量、水位監測設備，監測污水水量變化情況，及時(shí)預警管道運行異常狀況及雨污混流等問(wèn)題，并將數據結果更新至 GIS。

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