一個(gè)月前，在2023世界人工智能大會(huì )上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車(chē)獲得浦東新區首批發(fā)放的無(wú)駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試牌照，這標志著(zhù)浦東新區自動(dòng)駕駛汽車(chē)真正迎來(lái)無(wú)人化階段。

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第四屆進(jìn)博會(huì )上，一款能根據個(gè)性需求調配出上千種唇色的“口紅打印機”智能調色儀成了“爆款”。沒(méi)過(guò)多久，上海消費者也能在柜臺享受同樣的量身定制化妝品。

“未來(lái)車(chē)”駛上“快車(chē)道”、個(gè)性化定制引領(lǐng)消費新模式，背后都有浦東新區法規的保駕護航。

從瞄準“一業(yè)一證”改革為市場(chǎng)主體松綁，到優(yōu)化揭榜掛帥新機制；從加速文物藝術(shù)品流轉，到探索融資租賃新模式，自獲得“授權”兩年來(lái)，上海已先后制定頒布18部浦東新區法規，支撐浦東“立法試驗田”大膽創(chuàng )新，目前已逐步建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，取得了具有里程碑意義的開(kāi)創(chuàng )性、階段性立法成果。

不做“苗圃”育“森林”

“上海充分用足用好立法授權，走出一條立法引領(lǐng)推動(dòng)改革創(chuàng )新的新路子?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任閻銳表示，18部浦東新區法規主題涵蓋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)自主創(chuàng )新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊。

為什么是這18部法規？記者了解到，在制定立法計劃中，優(yōu)先推動(dòng)出臺經(jīng)濟促進(jìn)法，進(jìn)一步以高質(zhì)量立法先行探索，突破引領(lǐng)區建設中數字經(jīng)濟、先導產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)等發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題，保障浦東首創(chuàng )性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放、開(kāi)拓性創(chuàng )新于法有據。比如首次通過(guò)的2部法規，聚焦浦東深化放管服改革的首創(chuàng )性探索，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一個(gè)關(guān)乎企業(yè)的“出”，重在為市場(chǎng)主體松綁。

同時(shí)，立法把握好充分性與緊迫性的關(guān)系，既考慮必要性、可行性，也關(guān)注緊迫性。對于行業(yè)發(fā)展卡脖子問(wèn)題、市場(chǎng)主體發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)等亟待立法保障的事項，集中力量加強調研，優(yōu)先納入立法需求計劃。

“我們不是做‘苗圃’，而是要育‘森林’?！逼謻|新區司法局局長(cháng)黃愛(ài)武說(shuō)，這些法規聚焦浦東改革發(fā)展瓶頸問(wèn)題，深化制度集成創(chuàng )新，力求將制度紅利轉化為重大的經(jīng)濟社會(huì )效益，為貫徹落實(shí)引領(lǐng)區意見(jiàn)提出的改革任務(wù)提供有力法治保障。

“每一部浦東新區法規的起草、審議和修改過(guò)程中，都堅持‘開(kāi)門(mén)立法’，廣泛聽(tīng)取社會(huì )、企業(yè)、智庫等各方面的意見(jiàn)建議?！秉S愛(ài)武說(shuō)，今年以來(lái)，浦東新區司法局牽頭籌建了首批18個(gè)區政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)首次聘任境外法律專(zhuān)家擔任區立法專(zhuān)家庫成員。通過(guò)調研走訪(fǎng)、座談會(huì )、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，聽(tīng)取吸納“智囊團”的金點(diǎn)子，尤其對于涉及變通創(chuàng )新的條款反復研究并聽(tīng)取各方意見(jiàn)，把全過(guò)程人民民主落到實(shí)處。

緊扣“創(chuàng )制性”和“變通性”

“獲得中央以及全國人大的授權，意味著(zhù)要披荊斬棘勇闖‘深水區’，要承擔好為改革創(chuàng )新‘試制度、探新路’的責任?！遍愪J說(shuō)，浦東新區法規是中央賦予上海改革開(kāi)放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢和制度潛力。其中，“創(chuàng )制性”“變通性”是最大特色。

所謂“創(chuàng )制性”，即對國家法律、行政法規尚未覆蓋的領(lǐng)域和事項作出先行先試規定?！巴顺鍪茏琛笔情L(cháng)期困擾企業(yè)的難題，被吊銷(xiāo)而未注銷(xiāo)的企業(yè)失去了“身份證”，卻因無(wú)財產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)賬冊，導致注銷(xiāo)流程拖上好幾年，或者“半死不活”?！笆袌?chǎng)主體退出”法規回應企業(yè)需求，創(chuàng )設簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、承諾制注銷(xiāo)、強制除名、強制注銷(xiāo)等四種退出方式，改革后簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的公示期從20日縮減至10日，為企業(yè)開(kāi)辟了注銷(xiāo)“綠色通道”，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化覆蓋到企業(yè)全生命周期的每一個(gè)環(huán)節。

“無(wú)駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”立法，作為全國首部專(zhuān)門(mén)為無(wú)駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新應用作出保障的法規，系統性地建立無(wú)駕駛人車(chē)輛上道路運行的條件和標準，設定安全運行的監管規則，對業(yè)界期盼已久的網(wǎng)聯(lián)車(chē)商業(yè)化運營(yíng)問(wèn)題作出明確，為這一新興產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展開(kāi)辟了法治化的新賽道。

“變通性”是浦東新區法規的另一大特色。所謂“變通性”，即堅持遵循憲法規定、遵循法律和行政法規的基本原則，在與有關(guān)國家部委充分溝通并取得支持的基礎上，對相關(guān)上位法的一些具體規定作出穩妥審慎的適度變通。

“一業(yè)一證”法規堅持行政許可法規定的實(shí)施行政許可應當遵循便民原則、提高辦事效率的要求，變通相關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章關(guān)于“作出許可發(fā)放許可證書(shū)”“經(jīng)營(yíng)者必須亮證經(jīng)營(yíng)”等方面的規定以及關(guān)于許可有效期的規定，明確了行業(yè)綜合許可“一證準營(yíng)”，大幅降低行業(yè)準入成本。

專(zhuān)利侵權處罰力度太低一直為業(yè)界所詬病?！爸R產(chǎn)權保護”法規創(chuàng )新專(zhuān)利快速預審機制、探索專(zhuān)利確權與行政裁決案件聯(lián)審聯(lián)辦、創(chuàng )設專(zhuān)利重復侵權行為的行政處罰，并將懲罰性賠償上限從500萬(wàn)元提高至1000萬(wàn)元。這些創(chuàng )新舉措助推浦東建設知識產(chǎn)權保護高地。法規實(shí)施后，浦東新區成功入選“全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)地區”，相關(guān)創(chuàng )新制度被《海南自由貿易港知識產(chǎn)權保護條例》等借鑒。

在核心技術(shù)攻關(guān)中，如何讓潛在人才脫穎而出？“優(yōu)化揭榜掛帥機制規定”這一法規遵循“看能力、不唯資歷”的要求，英雄不問(wèn)出處，實(shí)行“賽馬制”、選出“千里馬”，充分激發(fā)全社會(huì )科技創(chuàng )新活力。今年年初，浦東揭榜掛帥公共服務(wù)平臺正式揭牌，首批發(fā)榜項目也正式對外推出。

“四兩撥千斤”打通關(guān)節

18部浦東新區法規頒布后，實(shí)施效果如何？

“法規突出‘引領(lǐng)性’、體現‘標桿度’，以首位擔當擦亮具有浦東特色標志成果，為高水平改革開(kāi)放提供有力的法治保障?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)、浦東新區法規研究中心主任姚建龍說(shuō)，這些法規以問(wèn)題為導向，展現出“小、快、靈”的鮮明特點(diǎn)，以四兩撥千斤的巧力打通關(guān)節、一通百通，快、準、穩地破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

所謂“小”，即條款少，已出臺的18部法規條文數量均在40條以下，其中20條以下的有13部?！翱臁?，即出臺快，堅持急用先行、成熟優(yōu)先，從“小切口”立法，在保證科學(xué)立法程序和充分調研論證基礎上，最快兩三個(gè)月，最長(cháng)大半年即可出臺；“靈”，即成效好。

比如立法破除藩籬，充分激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力?！笆袌?chǎng)準營(yíng)承諾即入制改革”法規出臺后，采用一次性告知涉及該行業(yè)經(jīng)營(yíng)的多項審批條件，對于信用良好的企業(yè)，只要自愿作出書(shū)面承諾，即可當場(chǎng)獲得食品經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)準營(yíng)許可證，實(shí)現“證照銜接”，真正解決了“準入”不“準營(yíng)”的難題。

立法突破制度瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解綁賦能?！拔奈锼囆g(shù)品交易”法規出臺后，浦東新區設立文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心，為文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場(chǎng)所、設施、鑒定等服務(wù)，允許多元主體共同參與文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)，大大提升了上海在文物藝術(shù)品交易領(lǐng)域的全球資源配置能力。

立法倡導“綠色”，在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展方面卓有成效。最近新出臺的“生態(tài)環(huán)境保護”法規，明確將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放等的激勵約束機制，在“源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究”方面作出制度創(chuàng )新，其實(shí)施后將加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

立法也在驅動(dòng)城市治理效能提升?！胺乾F場(chǎng)執法”法規出臺后，有效解決了城管非現場(chǎng)執法合法性問(wèn)題，非現場(chǎng)執法辦案耗時(shí)小于4天，而過(guò)去辦理一起傳統城管執法案件平均需要27天。

來(lái)源：解放日報 記者王海燕

校核：孫志成、金霖峰

編輯：馮小瑜

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