一聲異響，聽(tīng)出滑坡征兆；一潭渾水，窺得山洪之危。近年來(lái)，在各方努力下，成功避險案例在多地上演。

人民至上、生命至上。成功避險的背后，是各地堅持關(guān)口前移、源頭治理，強化風(fēng)險早期識別和預報預警，注重從源頭防范化解風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前的生動(dòng)實(shí)踐，體現出“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災理念，為成功避險提供了基本遵循。

向實(shí)踐尋求經(jīng)驗，用經(jīng)驗指導實(shí)踐。破解成功避險背后的密碼，總結成功經(jīng)驗，提高應對風(fēng)險挑戰的本領(lǐng)，可以為提升基層避險水平，提高防災減災救災能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全以借鑒和啟迪。

落實(shí)責任是剛性要求

防災減災救災是一個(gè)“細致活兒”“實(shí)在活兒”。落實(shí)責任就是要把防災減災救災的各項制度和要求抓實(shí)、抓緊、抓細、抓落地

防災減災救災，責任重于泰山。要想隱患早發(fā)現、早上報，不折不扣地落實(shí)基層責任、強化巡查防守是剛性要求。知道隱患在哪里，災害什么時(shí)候可能發(fā)生，實(shí)現從災后救助向災前預防轉變，才能成功避免人員傷亡。

看到自己的房子只剩一堆磚石瓦礫，湖北省五峰縣五峰鎮黃糧坪村村民史文明心有余悸。7月18日8時(shí)，黃糧坪村幾名村干部發(fā)現史文明家附近林地有一條裂縫，便立即勸說(shuō)史文明搬家。12小時(shí)后，瞬間崩塌的山體沖垮了史文明的房屋。

史文明的這次安全轉移，得益于該縣持續落實(shí)“縣級領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮領(lǐng)導包村、村干部劃片包戶(hù)”的三級包保責任制，上下一盤(pán)棋，統籌推進(jìn)，聯(lián)防聯(lián)控守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2020年6月6日，廣西壯族自治區陽(yáng)朔縣高田鎮樂(lè )響村黨支部組織委員、沙子溪水庫管理員楊貽貴收到暴雨紅色預警后，牢記職責，連夜值守。次日，當他發(fā)現堤壩出現滲水后，立即鳴鑼示警。 在沙子溪村被淹前，全村170戶(hù)600余人迅速轉移，無(wú)人傷亡。

四川省巴中市巴州區應急管理局建立險情觀(guān)測行業(yè)責任清單、避讓撤離屬地責任清單、應急救援綜合責任清單，把責任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到時(shí)間節點(diǎn)。2019年10月6日，巴州區光輝鎮發(fā)生一起山體滑坡，致3戶(hù)農房被埋，但無(wú)人傷亡，便得益于該機制的順暢運行。

“防災減災救災是一個(gè)‘細致活兒’‘實(shí)在活兒’。落實(shí)責任就是要把防災減災救災的各項制度和要求抓實(shí)、抓緊、抓細、抓落地，特別是要發(fā)揮基層組織和社會(huì )單元的作用，讓?xiě)惫芾淼闹噶畋苊庵褂凇詈笠还铩??！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授王宏偉說(shuō)。

科技手段是有力支撐

借助科技手段，推進(jìn)“人防＋技防”災害監測系統建設，不僅為地質(zhì)災害防控插上“科技翅膀”，也為成功避險提供有力支撐

地質(zhì)災害具有點(diǎn)多面廣和突發(fā)性、滯后性強等特點(diǎn)，完全依賴(lài)人工巡查，不僅耗時(shí)費力，還存在疏忽遺漏的風(fēng)險。借助科技手段，推進(jìn)“人防＋技防”災害監測系統建設，不僅為地質(zhì)災害防控插上“科技翅膀”，也為成功避險提供有力支撐。

2020年7月6日，湖南省石門(mén)縣南北鎮潘坪村雷家山發(fā)生山體滑坡。石門(mén)縣通過(guò)北斗衛星預警系統成功預知了此次災害，將隱患點(diǎn)周邊6戶(hù)20名村民提前轉移到安全區域。

2020年10月5日，甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮黨川村黑方臺黨川7號滑坡體處發(fā)生滑坡。成都理工大學(xué)地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點(diǎn)實(shí)驗室提前13分鐘提供了較為準確的滑坡臨滑時(shí)間預報，為當地做好防災準備爭取了寶貴時(shí)間。

浙江省江山市開(kāi)創(chuàng )“網(wǎng)格+應急”預警信息直推模式，依托全科網(wǎng)格“掌上基層”APP，將風(fēng)險預警信息第一時(shí)間推送給全市專(zhuān)職網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員對信息進(jìn)行擴面傳遞，使農村居民預警覆蓋率達95%以上。

廣東省佛山市制作“避難場(chǎng)所一鍵導航”H5，群眾可以搜索到離村子最近的避難場(chǎng)所，實(shí)現一鍵導航、安全到達。

“人防＋技防”如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。但王宏偉提醒，防災減災救災不能片面強調技術(shù)的賦能作用而忽視人的作用，要避免陷入“技術(shù)至上主義”，犯“唯武器論”的錯誤，進(jìn)而輸掉防災減災救災的“人民戰爭”。

健全機制是根本保障

充分發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立健全監測排查、群測群防機制等，形成工作合力，是成功避險的根本保障

防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，建立健全監測排查、群測群防機制等，形成工作合力，是成功避險的根本保障。王宏偉表示，機制建設一定要走在應急響應前面，以確保臨危不懼、臨危不亂。

2020年6月8日深夜，廣東省清遠市源潭鎮迎咀村發(fā)生特大型泥石流災害，但該村成功避免了55人傷亡。這其中，廣東省建立的短時(shí)臨近強降雨精細預報預警機制功不可沒(méi)。該機制可逐時(shí)將未來(lái)1小時(shí)雨量超過(guò)50毫米的預警信息，靶向發(fā)布到受強降雨影響的區域，為人員轉移留出時(shí)間。

機構改革后，四川省瀘州市整合應急管理、消防、地震、地質(zhì)水旱災害防治相關(guān)職責，形成“安委會(huì )+應急委+減災委”的“三委會(huì )”工作機制，統籌掌握各行業(yè)領(lǐng)域災害信息。2020年7月17日，該市納溪區打古鎮發(fā)生山體滑坡，利用“三委會(huì )”工作機制，該市第一時(shí)間調度基層干部獲得準確災情信息，讓92人成功避險。

近年來(lái)，浙江省麗水市慶元縣成功避險50余起，連續11年未因地質(zhì)災害造成人員傷亡。這緣自該縣構建的以屬地管理、條塊結合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，縱向建立縣鄉村三級防治網(wǎng)絡(luò )，橫向建立信息共享和會(huì )商機制的汛期地質(zhì)災害防治模式，實(shí)現了地質(zhì)災害防治全域覆蓋、多級聯(lián)動(dòng)。

在重慶市云陽(yáng)縣，由地質(zhì)災害群測群防員、片區負責人、駐守地質(zhì)隊員、區縣技術(shù)管理員建立的“四重”網(wǎng)格制度，為群眾編織了一張“安全網(wǎng)”。2020年7月17日，該縣云陽(yáng)鎮三坪村團包山體滑坡中前部發(fā)生強烈變形?！八闹亍本W(wǎng)格員協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提前將滑坡威脅范圍內的2戶(hù)4人全部成功撤離。

提前轉移是首要原則

我國大規模群眾轉移的組織和動(dòng)員體系更為完善，充分體現了“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的工作思路和對公眾生命負責的態(tài)度

寧愿事前聽(tīng)罵聲，不愿事后聽(tīng)哭聲。作為災害預警鏈條上的最后一環(huán)，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在災害發(fā)生前迅速將受威脅對象轉移至安全區域，做到應轉盡轉、應轉早轉，是把人民生命安全放在第一位必須堅守的原則。

7月15日19時(shí)20分許，貴州省六盤(pán)水市水城區雞場(chǎng)鎮箐頭村周家坡組蔣家包包發(fā)生1起垮塌地質(zhì)災害，造成3棟房屋倒塌，無(wú)人員傷亡。該隱患點(diǎn)是在災害發(fā)生11天前被發(fā)現的，而當地相關(guān)部門(mén)在9天前已組織受威脅區域55戶(hù)211人提前撤離。真正做到了發(fā)現隱患后，應轉盡轉、應轉早轉。

“這里可能出現滑坡、泥石流，大家趕快跟我們走！”7月3日11時(shí)，湖南省懷化市溆浦縣水東鎮劉家渡村發(fā)布撤離通知，該鎮全體黨政班子成員、村干部挨家挨戶(hù)通知、勸導群眾撤離。在干部群眾的通力合作下，全鎮5個(gè)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)28戶(hù)74名群眾全部安全撤離。

廣東省廣州市黃埔區發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，按照“每戶(hù)一對接、每村一臺賬、每鎮一張網(wǎng)、每災一行動(dòng)”的“四個(gè)一”工作機制，提前轉移老幼病殘孕人員。在2020年5月21日特大暴雨災害中，該區果斷轉移受威脅人員3249人。

2020年7月11日，四川省瀘州市皇華鎮遭遇暴雨襲擊。鎮黨委書(shū)記陳瑚決定全鎮干部取消周末休假，一時(shí)間，銅鑼聲、警報聲、拍門(mén)聲響徹夜空。當晚，陳瑚帶領(lǐng)鎮村干部，在暴雨中安全轉移2765人。

寧愿轉移后沒(méi)發(fā)生，也不能發(fā)生后沒(méi)轉移。清華大學(xué)公共管理學(xué)院長(cháng)聘副教授、應急管理研究基地副主任呂孝禮表示，通過(guò)中外比較研究發(fā)現，我國大規模群眾轉移的組織和動(dòng)員體系更為完善，充分體現了“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的工作思路和對公眾生命負責的態(tài)度。

培訓演練是重要途徑

汝果欲應急，功夫在事前。常態(tài)化的應急培訓和演練可以把避險轉移的動(dòng)作格式化，對提高避險轉移實(shí)效性、安全性和有序性意義重大

從蛛絲馬跡中判斷出臨災征兆，及時(shí)上報險情，成功避險，識災避災是關(guān)鍵。而要提高識災避災能力，加強培訓和演練是最重要的途徑。平時(shí)功課做得足，關(guān)鍵時(shí)刻才能從容應對。

2021年7月5日，四川省涼山州木里縣項腳鄉多條山溝齊發(fā)泥石流，但該鄉只用了半小時(shí)，就將分散在各處的251戶(hù)1042名群眾安全轉移。

在這份亮眼的“成績(jì)單”中，注重培訓和演練是重大加分項。該鄉每年開(kāi)展4次至5次應急避險演練，讓干部和群眾知道災害來(lái)臨前怎么跑、跑得準。

村民王七斤家距避險點(diǎn)最遠。通過(guò)多次演練，他從家撤離到避險點(diǎn)只需8分鐘，“只要聽(tīng)見(jiàn)警報響，馬上撤離，沿著(zhù)哪條路跑，一清二楚”。

2021年6月28日，湖北省黃岡市羅田縣匡河鎮分水嶺村黨支部書(shū)記、災害風(fēng)險隱患信息報送員朱雙全巡查到7組鄂家塆時(shí)，發(fā)現水塘的水特別渾濁。結合平常的培訓，他迅速上報災害風(fēng)險隱患信息，一場(chǎng)滑坡險情得以成功處置。

早在入汛前，匡河鎮就請來(lái)專(zhuān)家為各村黨支部書(shū)記和災害風(fēng)險隱患信息報送員授課，對分數不達標的進(jìn)行約談。經(jīng)過(guò)反復培訓，使其基本掌握相關(guān)知識，提高了識災避災能力。

2020年8月17日，甘肅省文縣石雞壩鎮水磨溝暴發(fā)泥石流災害，一小時(shí)降雨100毫米，半小時(shí)內兩次激發(fā)泥石流。如此緊急的情勢下，3000余人成功避險，除了當地建立了嚴密的地質(zhì)災害防范體系外，更離不開(kāi)常態(tài)化培訓演練的落實(shí)，使得“警惕”二字深深刻在了干部群眾心中。

正如王宏偉所說(shuō)，汝果欲應急，功夫在事前。常態(tài)化的應急培訓和演練可以把避險轉移的動(dòng)作格式化，對提高避險轉移實(shí)效性、安全性和有序性意義重大。

呂孝禮也認為，模擬災害的發(fā)生，開(kāi)展演練和實(shí)際操作，對能力提升具有不可替代的作用。他表示，未來(lái)仍需要進(jìn)一步提升演練的針對性和有效性，特別是通過(guò)演練提升能力的專(zhuān)業(yè)性。

應急管理部國家自然災害防治研究院二級研究員、首席科學(xué)家劉傳正告訴記者，這些成功避險案例充分反映了我國城鄉、社區、個(gè)人、家庭、單位和基層組織越來(lái)越充分認識到防災減災是一種自我主導責任，主動(dòng)實(shí)施“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急和自我救治”，這是避免或減少人員傷亡的有效手段?！爸灰罕姷谋茈U意識不斷受到有組織地激發(fā)，防災減災救災能力就會(huì )不斷提升，社會(huì )建設就會(huì )安全智慧地前行?！彼f(shuō)。

凡事預則立，不預則廢。在中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師張偉兵看來(lái)，防災減災工作關(guān)鍵是“防”。要針對我國地域廣闊，氣候、地形、社會(huì )經(jīng)濟狀況差異化特點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜做好災害防御工作，及時(shí)總結成功避險經(jīng)驗，并加大宣傳力度，努力增強廣大群眾的安全防范意識，提高其自我保障能力。同時(shí)，結合當前開(kāi)展的自然災害綜合風(fēng)險普查工作和以往的成功經(jīng)驗，編制符合地方實(shí)際的災害風(fēng)險及防范圖，辨識災害高風(fēng)險區，總結避險舉措，做好搶險救援準備，減輕災害損失，減少人員傷亡，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

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