■谷 林

可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素都會(huì )帶來(lái)安全風(fēng)險，而隱患是風(fēng)險管控失效后形成的缺陷或漏洞，風(fēng)險管控和隱患排查治理是事故治理全鏈條上的兩個(gè)相鄰的環(huán)節。

過(guò)去推行的隱患排查治理制度，不少隱患因“認不清、想不到”，未被及時(shí)發(fā)現和治理而釀成事故。針對“認不清、想不到”的安全風(fēng)險和隱患，國家提出構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預防機制”），就是將安全生產(chǎn)關(guān)口從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險管控?？梢哉f(shuō)，雙重預防機制是防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的核心內容。

修改后的《安全生產(chǎn)法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構建“雙重預防機制”，主要負責人負有建立并落實(shí)“雙重預防機制”的職責。對不落實(shí)“雙重預防機制”的單位和負責人將實(shí)施處罰，涉及犯罪的，還將追究刑事責任。

筆者認為，落實(shí)“雙重預防機制”的前提是建立統一、規范、高效的通用標準，再按照通用標準，由各行業(yè)監管部門(mén)分行業(yè)制定本行業(yè)“雙重預防機制”規范，為企業(yè)完善內部安全防控治理體系、為政府部門(mén)依法依規執法監督提供依據和支撐。

盡管如此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也不能有絲毫懈怠，要堅持“有法必依”，迅速構筑兩道“防火墻”。首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真研究《安全生產(chǎn)法》，結合自身行業(yè)、工藝特點(diǎn)，研究相關(guān)行業(yè)安全標準，找出自身安全風(fēng)險和隱患可能出現的范圍和重點(diǎn)，針對性建立“雙重預防機制”相關(guān)制度，提出具體落實(shí)清單。具體來(lái)講，就是圍繞工藝特點(diǎn)，辨識危險源、排查風(fēng)險點(diǎn)、對風(fēng)險進(jìn)行量化和質(zhì)性評價(jià)提出并落實(shí)措施。在風(fēng)險管控的基礎上，開(kāi)展隱患排查治理，排查風(fēng)險管控過(guò)程中出現的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。其次，要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立隱患排查治理臺賬，及時(shí)向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患排查治理情況還要及時(shí)向政府監管部門(mén)和職工（代表）大會(huì )報告。

“徒法不足以自行”。筑牢兩道“防火墻”，還需要政府部門(mén)加強執法監督。執法監督的主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，其中，“雙重預防機制”落實(shí)情況是執法監督的重點(diǎn)之一。

執法人員要詳細查看相關(guān)紙質(zhì)和電子文書(shū)、記錄，判斷企業(yè)是否建立了“雙重預防機制”制度，并通過(guò)核對記錄、與員工溝通等形式，判斷其制度是否進(jìn)入實(shí)際運作階段，抑或只是“迎檢”的廢紙一疊。除了查閱資料，執法人員還要到現場(chǎng)進(jìn)行驗證，對照書(shū)面材料，對車(chē)間、倉庫、罐區等重點(diǎn)部位進(jìn)行核查，確認相關(guān)落實(shí)情況是否屬實(shí)。對未落實(shí)的企業(yè)，執法人員要依法依規予以處罰。

需要指出的是，“雙重預防機制”剛剛起步，對企業(yè)存在的問(wèn)題不能一罰了之，要堅持“寓服務(wù)于監管之中”，切實(shí)幫助企業(yè)不斷提升落實(shí)能力。

（作者單位：廣東省廣州市黃埔區應急管理局）

關(guān)鍵詞： 避免 不清 認不清 想不到