全國煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河北省委、省政府高度重視，認真謀劃部署，各級各部門(mén)聚焦重大風(fēng)險，狠抓安全排查，強化基礎建設，深化“雙控”機制，根植煤礦安全流程管理，合力攻堅克難，通過(guò)強化執法檢查祛除痼疾，有效遏制了煤礦事故發(fā)生，實(shí)現了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

2020年，河北省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.0606，同比降低69%。2021年上半年，全省煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

統籌調度建立協(xié)調機制

河北省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，連續召開(kāi)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )、全省電視電話(huà)會(huì )議等部署調度。該省安委辦明確9個(gè)牽頭部門(mén)和22個(gè)責任部門(mén)分工，多次召開(kāi)專(zhuān)題調度會(huì )，研究解決實(shí)際問(wèn)題，提出貫徹落實(shí)措施。該省應急管理廳按照《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》《煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》部署，結合2019年省安委辦制定的《河北省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動(dòng)工作方案》，制定了《河北省煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，于2020年4月26日印發(fā)實(shí)施。

為加大攻堅力度，完善治理措施，2021年，該省對煤炭行業(yè)攻堅重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，印發(fā)2021年攻堅階段重點(diǎn)任務(wù)清單，列出32項任務(wù)及措施。2020年4月以來(lái)，該省安委辦、應急管理廳先后8次組織召開(kāi)視頻會(huì )和現場(chǎng)調度會(huì )進(jìn)行部署調度，以專(zhuān)門(mén)督促、聯(lián)合督導、綜合督導等方式，推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)深入開(kāi)展。

2020年8月至9月上旬，該省安委辦專(zhuān)門(mén)督促產(chǎn)煤市和企業(yè)制定整治方案，對7個(gè)產(chǎn)煤市和開(kāi)灤集團、冀中能源集團等單位各生產(chǎn)煤礦整治方案的制定情況進(jìn)行全覆蓋督導。通過(guò)督導檢查與專(zhuān)門(mén)督促，8個(gè)煤與瓦斯突出煤礦、2個(gè)水文地質(zhì)條件極復雜煤礦和1個(gè)沖擊地壓煤礦配備了專(zhuān)職副礦長(cháng)和副總工程師，完成了防災抗災風(fēng)險評估。7個(gè)產(chǎn)煤市及有煤礦安全監管職責的產(chǎn)煤縣制定了方案，明確了時(shí)間節點(diǎn)和責任分工，制定了具體工作計劃。

此外，該省應急管理廳與河北煤礦安監局組織聯(lián)合督查，將煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的落實(shí)情況作為督查地方政府、煤礦安全監管監察部門(mén)和煤礦企業(yè)的重要內容。該省結合工作實(shí)際，每次到煤礦企業(yè)開(kāi)展執法檢查指導等各項工作時(shí)，都把三年行動(dòng)作為檢查的主要內容。

該省明確各階段目標任務(wù)，印發(fā)煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2020年工作任務(wù)清單、2021年攻堅任務(wù)清單，提出各階段推動(dòng)落實(shí)的具體要求。

成立工作專(zhuān)班，建立協(xié)調機制。該省安委辦印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的函》，建立省應急管理廳、河北煤礦安監局、省發(fā)展改革委等9個(gè)行動(dòng)方案涉及部門(mén)參加的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確定各單位聯(lián)系人并建立三年行動(dòng)微信群，研究解決存在問(wèn)題、調度推進(jìn)工作進(jìn)展。該省對各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)2021年至2022年推進(jìn)臺賬進(jìn)行審查，細化完善各地區2021年集中攻堅?xún)热莺痛胧┤蝿?wù)。

加強分級管控，壓實(shí)屬地責任。該省應急管理廳研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全監管分級管控工作的通知》，按照屬地管理、重心下移的原則全面整合煤礦監管資源，明晰省、市、縣各層級煤礦安全監管責任，明確每處煤礦日常安全監管主體，構建上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)、分級分類(lèi)監管的工作機制，進(jìn)一步壓實(shí)聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。

該省應急管理廳研究制定督辦通報辦法，對三年行動(dòng)各項重點(diǎn)工作完成情況及正在辦理的督辦工作情況進(jìn)行過(guò)程跟蹤和限時(shí)提醒，確保全省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)攻堅年各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細、收到實(shí)效。

凝心聚力緊盯重大風(fēng)險

河北省各級各部門(mén)凝心聚力，建立“兩個(gè)清單”。按照國家礦山安全監察局要求，該省應急管理廳針對煤礦安全專(zhuān)項整治各項任務(wù)，組織河北煤礦安監局、省能源局和各市煤礦安全監管部門(mén)、煤礦企業(yè)，對本地、本企業(yè)煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統性研判和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立管理臺賬，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施。截至目前，該省政府層面共排查出197條問(wèn)題，制定制度措施307項，整改率97%，其中省級層面排查出42條問(wèn)題，制定制度措施76項；企業(yè)層面排查問(wèn)題1184條，制定整改措施1184項，整改率96%，排查整治工作穩步推進(jìn)。

為防風(fēng)險、除隱患，2021年5月，河北省委、省政府在全省開(kāi)展14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動(dòng)，各級各部門(mén)嚴格按照自查自改、企業(yè)內部檢查、監管排查、監察執法等四個(gè)100%的要求開(kāi)展大排查。全省煤礦安全監管系統共排查142礦次，發(fā)現問(wèn)題524條，發(fā)現重大隱患3條，下達執法文書(shū)161份，行政處罰356萬(wàn)元，停止使用相關(guān)設施、設備6臺套，停產(chǎn)整頓3處，曝光9次。

為有效防控煤礦重大風(fēng)險，該省加強風(fēng)險研判，加快過(guò)剩產(chǎn)能化解，進(jìn)一步加快30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置。

按照原國家煤礦安監局研判防控煤礦重大風(fēng)險的指導意見(jiàn)，該省應急管理廳與河北煤礦安監局聯(lián)合轉發(fā)了原國家煤礦安監局的指導意見(jiàn)，聯(lián)合制定了重大風(fēng)險防控實(shí)施辦法，2020年四季度以來(lái)，每季度均聯(lián)合研判風(fēng)險并發(fā)布煤礦重大安全風(fēng)險提示函。

2020年以來(lái)，該省共關(guān)閉退出煤礦10處，其中關(guān)閉7處、部分產(chǎn)能退出3處，共計退出產(chǎn)能627萬(wàn)噸/年。目前，7處關(guān)閉礦井已完成關(guān)井驗收，3處部分去產(chǎn)能礦井已完成能力核定。

經(jīng)原國家煤礦安監局審核，河北省政府同意，印發(fā)《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》，加快30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置。

系統整治夯實(shí)屬地責任

在三年行動(dòng)中，河北省著(zhù)重系統謀劃和治理，一批基礎工程和制度建設再上新臺階。

煤礦智能化建設加速推進(jìn)。該省發(fā)改委與省應急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確全省煤礦智能化建設任務(wù)有關(guān)事項的通知》，針對該省煤礦生產(chǎn)技術(shù)條件復雜多樣、煤礦智能化建設不平衡不充分等現狀，確定了河北煤礦智能化建設示范引領(lǐng)、重點(diǎn)優(yōu)先、全面推廣三步走目標，開(kāi)灤集團錢(qián)家營(yíng)礦和東歡坨礦、冀中能源股份公司東龐礦、冀中能源峰峰集團梧桐莊礦等4處煤礦為首批推進(jìn)的智能化建設示范煤礦，2021年底前基本完成智能化示范建設。

標準化動(dòng)態(tài)達標工作再上新臺階。該省加大煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標抽查力度，凡發(fā)現生產(chǎn)過(guò)程中標準化滑坡的一律降低或取消標準化等級，2021年撤銷(xiāo)1處煤礦的標準化等級，其余所有生產(chǎn)煤礦達到二級以上標準（事故煤礦除外），促進(jìn)煤礦標準化工作再上新臺階。

煤礦安全流程管理工作取得新進(jìn)展。該省應急管理廳牽頭研究制定了煤礦各崗位作業(yè)流程和操作標準，出版《河北省煤礦安全流程》，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤礦安全流程管理的通知》，強力推進(jìn)全省煤礦開(kāi)展各崗位標準流程再造。2021年5月，該省組織開(kāi)灤集團、冀中能源集團安全管理、技術(shù)人員及區隊長(cháng)進(jìn)行培訓，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全流程管理工作落地生根，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

“雙控”體系持續發(fā)力。為構建河北省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，全面推進(jìn)智能化技術(shù)與煤礦安全管理融合，提升煤礦安全管理能力和災害應急處置能力，預防和減少煤礦事故，該省應急管理廳印發(fā)《河北省煤礦智能“雙控”信息管理系統建設指南（試行）》。提出煤礦以“雙重預防”機制運行為基礎，整合礦井安全管理、環(huán)境監測監控、主要設備運行控制等系統相關(guān)數據，根據各子系統數據與風(fēng)險管控的耦合性與相關(guān)性，形成數據分析模型，實(shí)現大數據整合與統一圖表展示。推進(jìn)智能化技術(shù)與煤礦安全管理融合，將風(fēng)險管控和隱患排查治理信息化、應急救援智能化納入安全生產(chǎn)管理工作內容。通過(guò)信息化手段，提升全員安全風(fēng)險辨識與管控能力，推動(dòng)隱患分級治理、閉環(huán)管理，通過(guò)智能化提升煤礦瓦斯、水、火等重大災害應急救援水平。截至目前，該省各煤礦企業(yè)均成立了“雙控”機制領(lǐng)導機構，明確責任人，全省36處正常生產(chǎn)建設煤礦均按要求建設了信息化平臺，全省煤礦“雙重預防”機制不斷完善。

三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該省各級煤礦安全監管部門(mén)認真落實(shí)屬地監管責任，通過(guò)強化執法檢查、依法依規查處各類(lèi)違法違規行為，有效遏制了事故的發(fā)生。

2020年以來(lái)，省、市、縣共監督檢查1505礦次，對雙停礦井巡查1030礦次，實(shí)施行政處罰1560.5萬(wàn)元，其中對煤礦企業(yè)處罰1509萬(wàn)元，對主要負責人處罰51.5萬(wàn)元，撤銷(xiāo)煤礦特種作業(yè)操作證78個(gè)，停止作業(yè)采掘工作面28個(gè)，降低安全生產(chǎn)標準化等級煤礦3處，撤銷(xiāo)標準化等級4處，停產(chǎn)整頓煤礦3處，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

關(guān)鍵詞： 河北省 煤礦 安全 專(zhuān)項