生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰

■陳力

修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為的懲處力度，罰款最高可達到1億元，對被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰，著(zhù)力增強了安全生產(chǎn)執法的威懾力和影響力。

“按日連續處罰”并非新事物，此前已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應用，通過(guò)“按日連續處罰”，一定程度上破解了環(huán)境治污“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，提高了企業(yè)配合整改的積極性。同樣，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有限的罰款數額與高額的違法所得不成正比，不僅未能給違法行為實(shí)施者造成威懾，反而導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有恃無(wú)恐，無(wú)視安全隱患，最終量變引發(fā)質(zhì)變，釀成安全事故。這在一定程度上也導致部分地區存在以罰代管、罰而不管，甚至屢罰屢犯，剛處罰就出事的“亂象”。將“按日連續處罰”引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域以后，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，拒不改正就意味著(zhù)罰款不斷累積，拖而不改帶來(lái)的損失遠遠大于收益，因此這是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的有效措施。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。修改后的《安全生產(chǎn)法》規定的“按日連續處罰”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還是一項新生的制度，是對安全生產(chǎn)違法行為的嚴懲重罰，關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的切身利益，而制度的制定僅僅是一個(gè)開(kāi)始，關(guān)鍵還是在于制度實(shí)施過(guò)程中的不斷完善以及相關(guān)配套措施的配合。應參照相關(guān)部門(mén)做法，細化制定負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)實(shí)施按日連續處罰具體辦法，進(jìn)一步明確適用范圍、實(shí)施程序、評判標準、計罰方式等內容，保證法律的統一適用，保證其實(shí)施的合法性和規范性，充分保障相對人的合法權益，維護法律的公平正義。

當前，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。但安全生產(chǎn)監管基礎還比較薄弱，尤其是應急管理改革后，基層安全監管力量面臨著(zhù)被攤薄的實(shí)際問(wèn)題。

目前，安全生產(chǎn)執法基本上依靠縣級應急管理部門(mén)組織實(shí)施，從大部分地方來(lái)看，安全生產(chǎn)綜合執法隊伍與市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、文化市場(chǎng)等其他綜合性執法隊伍相比，往往出現人數最少、內設科室最少、領(lǐng)導層級最低，執法能力與監管對象、執法任務(wù)、崗位風(fēng)險要求差距越來(lái)越大等現象。不少基層地方政府高度重視和主動(dòng)作為，用以提升安全生產(chǎn)監管執法力量，但往往也是“杯水車(chē)薪”。

因此，從上而下建立健全安全生產(chǎn)執法隊伍和制度體系，是保障修改后的《安全生產(chǎn)法》有力實(shí)施，確?！鞍慈者B續處罰”

等違法懲處措施有效落實(shí)，維持法律威懾力、影響力和引導力的必要舉措。各地要提升安全生產(chǎn)執法隊伍層級，推進(jìn)“行政許可和監督檢查權”與“行政處罰和行政強制權”相對分離，建立完善兩類(lèi)主體之間案件移交與信息反饋等協(xié)同工作機制，形成監管部門(mén)與執法隊伍之間“相互制約平衡的監督關(guān)系”，確保各責任主體職責有效落實(shí)，確保執法人員嚴格按照執法流程、執法時(shí)限辦理每一起案件，確保每一起案件辦理能夠實(shí)現閉環(huán)，切實(shí)消除安全隱患。

（作者單位：浙江省海寧市應急管理局）

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