■何邦瑗

“以前辦理安全生產(chǎn)許可證，得跑好多次，至少需要30個(gè)工作日，現在3天就辦完了。畢竟瀘州距離成都200多公里，來(lái)回奔波實(shí)在麻煩得很?！苯?，在四川省政府政務(wù)服務(wù)中心的應急管理廳行政審批窗口辦事的瀘州合盛硅業(yè)有限公司負責人高興地向筆者說(shuō)道。

這是四川省應急管理廳行政審批窗口認真貫徹落實(shí)四川省應急管理廳印發(fā)的《開(kāi)展“防風(fēng)險保平安、我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案》精神的一幕。方案印發(fā)后，行政審批窗口立足應急管理職能職責，將“確保辦事群眾‘最多跑一次’或不跑路”作為辦事的基本原則，通過(guò)深入企業(yè)上門(mén)服務(wù)、設立意見(jiàn)箱、開(kāi)通12350服務(wù)熱線(xiàn)、建立綠色通道等方式，廣泛收集企業(yè)、群眾意見(jiàn)建議，優(yōu)化壓縮審批服務(wù)流程時(shí)限，以?xún)?yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)，贏(yíng)得群眾普遍認可。

取消下放部分行政權力，形成完整的許可監管執法體系

“我們通過(guò)取消下放部分行政權力，采取資質(zhì)合并、承諾制方式，取消行政許可事項18個(gè)、下放10個(gè)，同時(shí)將與許可相關(guān)的13項行政處罰權力一并委托下放至市縣兩級，形成了完整的許可監管執法體系。同時(shí)，我們完成了中介服務(wù)機構與行政機關(guān)脫鉤，推動(dòng)市場(chǎng)公平競爭?！毙姓徟翱诘挠嘘P(guān)工作人員這樣向筆者介紹。

該省應急管理部門(mén)還按照“凡無(wú)法律法規依據和規范性文件規定的一律取消”的原則，全面清理涉及企業(yè)和群眾的證明事項，對“法律法規規定的其他材料”等兜底性材料進(jìn)行細化明確，確保了所有許可事項的前置條件都于法有據，從源頭上防止不合規材料進(jìn)入審批通道。

單獨成立行政審批處，規范行為防控風(fēng)險

據介紹，為規范審批服務(wù)，該省應急管理廳利用機構改革這一有利契機，在廳內單獨成立了行政審批處，集中受理廳本級行政許可事項。

審批處全員進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公，在窗口統一受理申請、統一送達決定，堅持“一窗進(jìn)出”。行政許可事項全部納入該省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現了企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”目標。

同時(shí)，該省應急管理廳制定印發(fā)行政許可內部工作規則，進(jìn)一步明確廳機關(guān)各處室工作職責，規范行政許可行為，防控許可工作風(fēng)險。同時(shí)，對廳本級行政審批工作流程進(jìn)行調整優(yōu)化，所有行政許可事項辦結時(shí)限比法定辦結時(shí)限縮短60%以上，還建立“雙審查”制度，大大提高了審查效率和準確率。此外，該省應急管理廳還將廳本級承擔的15個(gè)行政許可事項細化拆分為30個(gè)子項、72個(gè)情景項，分別編制辦事指南，對申請材料、辦理流程、審查工作細則、格式文本和示范文本等作出規范要求，確保企業(yè)、群眾根據辦事指南要求即可制作符合要求的申請材料。

筆者了解到，四川省應急管理廳先后開(kāi)發(fā)10個(gè)行政審批子系統，用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)及建設項目安全設施設計審查、特種作業(yè)操作證核發(fā)、安全評價(jià)和檢測檢驗機構資質(zhì)核發(fā)等。2018年，該省應急管理廳率先在省級部門(mén)中實(shí)現廳本級所有行政許可事項“全程網(wǎng)辦”。

同時(shí)，按照四川省政府關(guān)于加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革要求，該省應急管理廳聚焦系統（應用）對接、事項梳理、運行效能、證照應用、數據共享等方面任務(wù)，使“一網(wǎng)通辦”能力得到顯著(zhù)提升。

“目前，我們結合推進(jìn)‘應急救援能力提升三年行動(dòng)計劃’，編制了全省應急管理系統‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’初步設計方案，為下一步全省應急管理行政許可互聯(lián)互通奠定基礎?！痹撌惫芾韽d的工作人員介紹。

將企業(yè)取證情況納入日常過(guò)程監管和監察執法范疇

此外，該省應急管理廳還持續加強事中事后監管，把有效監管作為“簡(jiǎn)政放權”的必要保障。通過(guò)將企業(yè)安全生產(chǎn)取證情況納入日常過(guò)程監管和安全生產(chǎn)監察執法范圍，依法對行政許可事項的執行情況進(jìn)行監督檢查，確保企業(yè)持續具備規定的安全生產(chǎn)條件。該省應急管理廳印發(fā)《四川省應急管理廳關(guān)于成立安全生產(chǎn)誠信體系建設領(lǐng)導小組的通知》《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等文件，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。今年上半年，該省應急管理廳共向應急管理部報送安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)7家。

此外，該省應急管理廳還通過(guò)持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，利用風(fēng)險預警系統、瓦斯監控平臺等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管系統對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠程監控，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責任，提升安全生產(chǎn)工作水平。

據了解，四川省應急管理廳通過(guò)緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的改革目標，積極推進(jìn)權力委托下放，大力提升服務(wù)能力，持續嚴格監管執法，嚴守安全底線(xiàn)，有效改善了安全生產(chǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)和辦事群眾的滿(mǎn)意度明顯提高，取得了明顯的成效。下一步，該省應急管理廳將繼續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展便民服務(wù)應用對接、電子證照管理應用等工作，努力爭取與國家垂管系統對接。繼續優(yōu)化規范審批服務(wù)，有序推進(jìn)下放委托省級行政職權、調整公布公共服務(wù)事項相關(guān)工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、便民化?？v深推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅和“創(chuàng )安2021”監管執法專(zhuān)項行動(dòng)，有力推進(jìn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化。據悉，該省應急管理廳今后還將印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理實(shí)施細則》，加強失信行為管理。

關(guān)鍵詞： 四川 多措 并舉 推進(jìn)