城市的價(jià)值之一，是為了“讓生活更美好”。倘若一雨成災、門(mén)口看海、出行受阻、財產(chǎn)泡湯，甚至還有生命之虞，何談美好？

城市內澇似乎變成持續性牙疼。近年來(lái)，城市內澇的頻率大有節節攀升之勢。水利部《中國水旱災害統計公報》的數據顯示，2006年至2017年，我國平均每年有157座縣級以上城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內澇。其中，2008年至2010年這3年間，我國約有62%的城市發(fā)生過(guò)暴雨內澇災害，其中暴雨內澇災害發(fā)生超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)，57個(gè)城市的最長(cháng)積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。

何以至此？氣候原因首當其沖。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國極端天氣多發(fā)頻發(fā)，強降雨有增多增強態(tài)勢，小時(shí)雨量屢屢接近或突破極值。隨著(zhù)城市群的發(fā)展、城市數量的增加、城市范圍的擴大及城市“熱島效應”的加劇，城市遭受強降雨襲擊的頻次顯著(zhù)增多。

小范圍、短歷時(shí)、高強度的集中暴雨預測預報難度大、預見(jiàn)期短、精度不高，確實(shí)給城市防洪排澇帶來(lái)很大挑戰。

更不容忽視的是城市自身脆弱性。如專(zhuān)家所言，現代城市是一個(gè)復雜巨系統，表現出人口、資源和社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)不同要素、結構、層次、功能交織的關(guān)系復雜性和形式多樣性。在各種資源要素高度密集在城市、城市架構愈加精巧化的同時(shí)，城市脫離并悖逆自然的傾向性加大，由城市自身增長(cháng)所導致的內在風(fēng)險因素也與日俱增。

這種脫離或悖逆，身居其中的人們多有直觀(guān)驗證。隨著(zhù)城市規模的迅猛擴張，湖塘洼淀一個(gè)個(gè)消失，河道改直瘦身，湖泊萎縮，土地大面積硬化，排蓄吐納的功能每況愈下。不通則痛，人與自然的命數都是如此。

城市的“郁結氣滯”，說(shuō)到底是人的操弄。人走得太快，靈魂往往跟不上腳步。有人嘴上不說(shuō)，心里卻篤定，包括內澇在內的種種城市病是發(fā)展中不可避免的代價(jià)，這恰恰是某些決策者規避其應盡政治責任和道德義務(wù)的借口。于是，在“先干了再說(shuō)”“發(fā)展中的問(wèn)題用發(fā)展去解決”之類(lèi)思維牽引下，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與新型城區地勢低洼、易澇易災的先天不足，可以等閑視之；“重地上輕地下”、要“面子”不要“里子”的功利性選擇，屢見(jiàn)不鮮。

老城區舊疾難除，新城區又添新患。如果說(shuō)存量、增量問(wèn)題的纏繞、疊加、衍生之后，解決難度極大，絕不可能一蹴而就，那么“避險為要”必須謹記于心、踐之于行。

事實(shí)又是怎樣呢？雖然大部分城市編制了防洪排澇應急預案，但普遍存在預案針對性和可操作性、演練不充分等問(wèn)題，缺乏極端暴雨洪澇的應對措施。易受淹的地下空間、下凹式立交、涵洞隧道、地鐵、在建工地、易積水小區、棚戶(hù)區等風(fēng)險點(diǎn)缺乏必要的警示標記和宣傳指引，風(fēng)險隱患排查不到位、整改不到位；對城市居民的防災、避險、自救、互救培訓用心用力不夠，導致關(guān)鍵時(shí)刻手足無(wú)措……

屢屢發(fā)生的城市內澇已經(jīng)讓我們付出了一次又一次沉重代價(jià)，哀之更要鑒之。城市硬件的脫胎換骨不可能一蹴而就，更多解決問(wèn)題的辦法需要通過(guò)規劃理論、治理理念和制度設計等方面的革新來(lái)尋找。治療這種持續性牙疼，需要堅持統籌思維、系統方法，處理好防洪與排澇、工程與非工程措施、統一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)一步強化頂層設計，從規劃建設、運行管理、應急處置、全民應急素質(zhì)提升等方面綜合施策，持之以恒、久久為功。

關(guān)鍵詞： 城市 內澇 豈能 變成