■胡斌

不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，要求新發(fā)展階段持續深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府。

根據《綱要》的要求，依法行政應當成為每一位行政執法人員必須堅守的原則和底線(xiàn)。

對于依法行政的具體要求，2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有著(zhù)明確的規定。首先，行政機關(guān)及其工作人員行使行政權力，從事行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。其次，行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。這就要求行政人員心中始終要有紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)意識，作出行政行為應當有明確的法律授權，且不得與法律的明確規定相抵觸。比如，《行政許可法》明確規定只有法律、法規可以設定經(jīng)常性許可，行政規范性文件不得設定行政許可。部分地方以行政規范性文件的形式變相設定行政許可顯然是違反了《行政許可法》的規定，構成違法行政。

按照行政法基本原理，法律賦予行政機關(guān)職權即是賦予行政機關(guān)的責任，其應當積極依法行使，不得隨意放棄或讓渡這一權力，否則便構成違法。換言之，行政機關(guān)對于法定職權原則上只能自己行使不能隨意轉移給其他主體行使。只有得到明確的法律授權，遵循法定條件和程序，行政權才能夠進(jìn)行轉移。比如，《行政處罰法》規定的相對集中處罰權制度，行政處罰權下移制度，可以作為行政權轉移的依據。而且即使有法律授權，也需要遵循法定程序進(jìn)行職權轉移，不允許行政機關(guān)自作主張直接將自己的權力讓渡給其他組織。

當然，現實(shí)中，考慮到行政機關(guān)在人員力量和專(zhuān)業(yè)性方面的局限性，允許行政機關(guān)遵循法定條件和程序將部分行政職權委托給符合法條要求的組織行使，這就是行政法上的行政委托制度。行政委托并沒(méi)有發(fā)生行政職權的轉移，被委托組織仍要以委托機關(guān)的名義作出行為，因此相對具有可控性。

（作者單位：中國政法大學(xué)法學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 依法行政 必須 堅守 原則