去年以來(lái)，應急管理部針對化工重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在全國開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，截至目前已完成多晶硅、有機硅、氟化工、光氣、硝化等企業(yè)的摸查和專(zhuān)家指導服務(wù)工作。

為全面反映這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域總體安全生產(chǎn)狀況，聚焦前期診斷分析出企業(yè)存在的典型、共性問(wèn)題，為各地開(kāi)展針對性整治提供參考，本報推出《化工高危領(lǐng)域安全發(fā)展探析》系列報道，引導相關(guān)企業(yè)踐行“兩個(gè)根本”，促進(jìn)化工重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展。

專(zhuān)家指導服務(wù)組在四川一企業(yè)檢查設備基礎管理臺賬。

專(zhuān)家指導服務(wù)組在陜西一企業(yè)檢查安全設施完好情況。

■ 本報記者 田 碩

近期，應急管理部組織來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)骨干和專(zhuān)家，對我國13家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)專(zhuān)家指導服務(wù)，共查出各類(lèi)安全隱患問(wèn)題483項，其中重大隱患11項，發(fā)現1家企業(yè)存在嚴重問(wèn)題，建議停產(chǎn)整改，其余12家企業(yè)不同程度存在安全問(wèn)題，被責令限期整改。

多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)的基礎原材料，其生產(chǎn)過(guò)程涉及氫氣、氯化氫、三氯氫硅、四氯化硅等易燃易爆、腐蝕性物料，但很長(cháng)一段時(shí)間卻被列為電子制造行業(yè)，所涉工藝也未被列入重點(diǎn)監管工藝。從此次專(zhuān)家指導服務(wù)發(fā)現的諸多問(wèn)題來(lái)看，多晶硅行業(yè)整體安全現狀不容樂(lè )觀(guān)。

行業(yè)發(fā)展如日中天

安全風(fēng)險不容小覷

隨著(zhù)光伏產(chǎn)業(yè)大熱，一度被市場(chǎng)譽(yù)為“高景氣賽道”的光伏板塊股值連創(chuàng )新高。根據國家能源局數據，今年1月至7月，全國光伏新增裝機17.94GW，同比增長(cháng)約37%，其中戶(hù)用光伏新增裝機7.66GW，同比增長(cháng)156%。

多晶硅在光伏產(chǎn)業(yè)中的“江湖地位”不一般。指導服務(wù)組專(zhuān)家告訴記者，多晶硅屬于光伏產(chǎn)業(yè)中的核心材料，用于制造產(chǎn)業(yè)上游硅片、電池片和產(chǎn)業(yè)下游組件等核心部件，可以說(shuō)，沒(méi)有多晶硅就沒(méi)有光伏產(chǎn)業(yè)。除多晶硅生產(chǎn)過(guò)程涉及多種危險化學(xué)品、風(fēng)險較高外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節多屬機械制造類(lèi)。光伏產(chǎn)業(yè)熱背景下，要想有效防控安全風(fēng)險，保證安全發(fā)展，多晶硅無(wú)疑成為這道安全必答題的題眼。

據專(zhuān)家介紹，2019年7月前，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)基本無(wú)利潤，隨著(zhù)國家“雙碳”戰略實(shí)施，國內光伏發(fā)電市場(chǎng)需求激增，相關(guān)產(chǎn)能得到釋放，市場(chǎng)開(kāi)始回暖，2020年開(kāi)始盈利，尤其是2020年下半年到今年，各企業(yè)利潤非?？捎^(guān)?！耙郧?，設計產(chǎn)能達1500噸的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)算大規模了，如今，5萬(wàn)噸或更大的生產(chǎn)線(xiàn)陸續上線(xiàn)，單是中間物料儲量提升就達30倍左右?！敝笇Х?wù)組專(zhuān)家告訴記者，全國現有多晶硅生產(chǎn)企業(yè)20家，13家生產(chǎn)、4家長(cháng)期停產(chǎn)、3家在建，年產(chǎn)量約50萬(wàn)噸，占世界年產(chǎn)量的80%。

為了保障市場(chǎng)需求、降低成本，多數企業(yè)保持滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，但對于隨產(chǎn)能增加而增高的風(fēng)險認識不足，加之工藝更新不斷變化，新的風(fēng)險日益增加，安全隱患層出不窮。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，這些風(fēng)險逐漸露頭，因此急需加強管控。

今年6月，新疆一公司包裝車(chē)間發(fā)生火災事故，雖未造成人員傷亡，但直接對企業(yè)產(chǎn)能和供應鏈造成影響；去年7月，新疆一家多晶硅工廠(chǎng)因精餾裝置問(wèn)題引發(fā)爆炸，導致工廠(chǎng)停產(chǎn)整修；2019年4月，內蒙古包頭的一家企業(yè)發(fā)生火災，造成企業(yè)停產(chǎn)一個(gè)月……近年來(lái)，國內多家多晶硅企業(yè)發(fā)生事故，導致產(chǎn)能下滑，上游供給緊張，致使多晶硅料價(jià)格連續上漲。

此次專(zhuān)家指導服務(wù)發(fā)現，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題主要集中在對生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險認識不足、自動(dòng)化監測監控措施不完善、人員密集場(chǎng)所管理不到位、應急設施配備不齊等多個(gè)方面，而未有效執行動(dòng)火、受限空間作業(yè)管理制度，爆炸危險場(chǎng)所防爆電氣選用不合規等問(wèn)題尤為突出。

專(zhuān)家指導服務(wù)組指出，要及時(shí)督辦整改各類(lèi)重要隱患，完善相關(guān)標準規范，通過(guò)優(yōu)化工藝技術(shù)、嚴格工藝過(guò)程管控，降低工藝安全風(fēng)險，消除隱患。各企業(yè)要增強風(fēng)險意識，加強企業(yè)之間安全技術(shù)交流，促進(jìn)行業(yè)整體安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

重大風(fēng)險認識不足

特殊作業(yè)問(wèn)題突出

專(zhuān)家指導服務(wù)組在多地發(fā)現，多數企業(yè)對于多晶硅生產(chǎn)過(guò)程的主要風(fēng)險認識不足，風(fēng)險管控措施落實(shí)不到位。

專(zhuān)家告訴記者，多家企業(yè)均未對三氯氫硅精餾塔設置溫度高高聯(lián)鎖切斷熱媒裝置?！爱斁s塔出現超壓時(shí)，此聯(lián)鎖可以及時(shí)切斷塔釜熱源，否則超壓風(fēng)險不能及時(shí)排除，熱源持續不斷輸入，壓力可能進(jìn)一步上漲，造成物料泄漏事故”。

在內蒙古一家多晶硅企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)時(shí)，專(zhuān)家發(fā)現該企業(yè)于今年4月16日將冷氫化車(chē)間急冷塔塔頂的壓力聯(lián)鎖摘除，說(shuō)明企業(yè)對這個(gè)風(fēng)險認識不足，雖此前進(jìn)行了風(fēng)險分析，但沒(méi)有分析出急冷塔塔壓超過(guò)安全閥起跳壓力時(shí)會(huì )引發(fā)泄漏事故這個(gè)風(fēng)險。四川一家企業(yè)的三氯氫硅儲罐雖然安裝了安全儀表系統，但未完成驗收，至今未投入使用。青海一家企業(yè)液氯庫未密閉管理，未設置事故氯吸收裝置，該企業(yè)距離城區較近，且處于上風(fēng)側，一旦出現氯氣事故，后果不堪設想……

“部分企業(yè)對存在較大風(fēng)險的工藝、環(huán)節風(fēng)險管控措施不到位，對有毒有害物質(zhì)的防泄漏管理普遍存在問(wèn)題?！睂?zhuān)家說(shuō)，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程比較復雜，需要做好嚴密的工藝過(guò)程安全管理，降低安全運行風(fēng)險。

而在日常安全管理方面，專(zhuān)家指導服務(wù)組也發(fā)現不少典型問(wèn)題。其中，未有效執行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度的問(wèn)題尤為突出。比如，專(zhuān)家指導服務(wù)組在內蒙古一家企業(yè)發(fā)現，該企業(yè)于今年5月17日在純化車(chē)間精餾工段存在邊生產(chǎn)邊施工現象。當專(zhuān)家想查看當天的動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等特殊作業(yè)票證時(shí)，企業(yè)遲遲不能提供。此外，這家企業(yè)還存在安全管理人員未參加培訓和考核、聯(lián)鎖保護系統設置不完善、爆炸危險場(chǎng)所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備等突出問(wèn)題，共計45項，包括1項重大隱患。因此，專(zhuān)家指導服務(wù)組向當地有關(guān)部門(mén)建議，責令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓。

“這些問(wèn)題暴露出部分多晶硅企業(yè)三年行動(dòng)方案整治任務(wù)推進(jìn)緩慢的問(wèn)題?！睂?zhuān)家指導服務(wù)組指出，多晶硅生產(chǎn)使用的物料涉及高毒和易燃易爆物質(zhì)，但卻不屬于重點(diǎn)監管的危險化工工藝，此問(wèn)題需引起重視。

針對存在的問(wèn)題，專(zhuān)家指導服務(wù)組指出，各地要及時(shí)督辦整改各類(lèi)隱患，舉一反三，督促企業(yè)整改到位；加大涉及工藝過(guò)程安全控制要求、安全應急保障措施、高危特殊作業(yè)活動(dòng)的執法力度。同時(shí)，專(zhuān)家指導服務(wù)組建議各地推廣建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，掌握風(fēng)險辨識辦法，全面辨識風(fēng)險，提出風(fēng)險管控措施，給全員分配隱患排查任務(wù)，發(fā)動(dòng)全員參與開(kāi)展隱患排查治理，真正落實(shí)企業(yè)主體責任。

安全規范尚為空白

科學(xué)管理亟待完善

據專(zhuān)家介紹，在此次指導服務(wù)之前，中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )組織中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )和經(jīng)驗豐富的行業(yè)專(zhuān)家多次討論，制定了統一的《多晶硅企業(yè)指導服務(wù)檢查表》，將其作為此次指導服務(wù)的標準參照，并據此制定了20項重點(diǎn)檢查指導內容。

專(zhuān)家告訴記者，目前國內尚無(wú)針對多晶硅行業(yè)的安全技術(shù)規范。多晶硅行業(yè)在國內發(fā)展始于2007年前后，當時(shí)的技術(shù)都是從國外購買(mǎi)的，工廠(chǎng)建設標準一部分來(lái)源于歐洲，一部分來(lái)源于美國。國內各個(gè)設計院參考標準不一樣，對于工藝的理解不一樣，所以導致各家企業(yè)罐區和儀表設置不盡相同，管理缺乏系統性和科學(xué)性。目前，多晶硅企業(yè)主要應用的是2014年出臺的國家標準《多晶硅工廠(chǎng)設計規范》。此規范關(guān)于安全設計的要求不夠全面，有的規定參考了石油化工安全標準，有的則參考了建筑安全標準，但多晶硅行業(yè)有其獨有的特點(diǎn)，把其他行業(yè)的標準移植過(guò)來(lái)并不能做到無(wú)縫對接。

“比如，石化安全標準中強制要求使用氮氣作為保護氣體，但多晶硅中間物料會(huì )溶于氮氣，從而造成物料污染，因此企業(yè)多用氫氣和氮氣作為保護氣體，這就涉及兩個(gè)氣體的切換裝置，而現有標準中沒(méi)有相關(guān)要求?！睂?zhuān)家舉例說(shuō)。

據專(zhuān)家介紹，近年來(lái)，我國相繼出臺了風(fēng)險承諾公告制度、重大危險源包保責任制、企業(yè)隱患排查治理導則等一系列規范制度，為多晶硅企業(yè)安全風(fēng)險管控提供標準遵循。為進(jìn)一步規范多晶硅行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)，實(shí)現行業(yè)安全標準化管理，應急管理部已于近期組織起草《多晶硅生產(chǎn)安全技術(shù)規范》，目前已完成最后一輪草案討論，擬公開(kāi)征求意見(jiàn)完善后發(fā)布施行。這個(gè)標準也將成為國內首個(gè)針對多晶硅行業(yè)的安全技術(shù)規范，此處規范空白即將被彌補。

“我國多晶硅行業(yè)起步較晚，要想形成同石油化工行業(yè)一樣嚴格的規范化管理模式，仍需在標準規范、管理流程和操作規范等方面繼續沉淀，需要再給這個(gè)行業(yè)更長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間?！睂?zhuān)家說(shuō)。

企業(yè)招人難留人難

人才缺口急需補齊

除標準規范亟待出臺外，在指導服務(wù)中，專(zhuān)家們還發(fā)現部分企業(yè)面臨人才短缺、留不住人的問(wèn)題。這種現象在西部地區更加明顯。

原因有兩方面，一方面由于政策紅利，多晶硅產(chǎn)能向西部集中，因地域發(fā)展因素的影響，西部地區企業(yè)面臨招人難、留人難的問(wèn)題。相關(guān)資料顯示，西部某省一家企業(yè)于2018年建成投產(chǎn)，有正式員工794人、勞務(wù)派遣460余人。該企業(yè)距離最近的城鎮有120公里，2020年人員流失率達到25%。該地區其他4家企業(yè)的人員流失率基本在25%左右，最高的一家達到33%。這樣高的人員流失率給企業(yè)員工管理各方面工作帶來(lái)壓力，進(jìn)一步出現考核不嚴的現象，影響人員專(zhuān)業(yè)水平提升。

“另一方面，由于近年來(lái)多晶硅行業(yè)發(fā)展擴張較快，人才需求量陡然增加，企業(yè)亟待引進(jìn)‘新鮮血液’?！睂?zhuān)家說(shuō)，一增一減間，自然形成了人才缺口，雖然已有企業(yè)通過(guò)增加福利待遇、發(fā)放補貼、改善辦公居住環(huán)境等措施吸引人、留住人，但化工行業(yè)仍普遍存在人才緊缺的問(wèn)題。對此，專(zhuān)家建議，企業(yè)應朝著(zhù)“操作本地化、生產(chǎn)自動(dòng)化”的方向發(fā)展，從而在一定程度上緩解用人壓力。

要想吸引人、留住人，開(kāi)展高質(zhì)量培訓、建立合理的職業(yè)通道不失為一個(gè)辦法。專(zhuān)家告訴記者，雖然中東部地區用人壓力不及西部，但也存在專(zhuān)業(yè)對口人員稀缺、職業(yè)技能培養不足等問(wèn)題。專(zhuān)家建議，應加強企業(yè)培訓空間建設，通過(guò)線(xiàn)下線(xiàn)上結合的方式，讓企業(yè)與職業(yè)院校共建化工專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合定向培養模式，加強崗位技術(shù)和安全管理人才培養。

“不僅是企業(yè)與學(xué)校之間要加強交流，企業(yè)與企業(yè)之間也應該加強互動(dòng)。目前企業(yè)之間仍存在技術(shù)壁壘，堅冰沒(méi)有完全打破?！睂?zhuān)家說(shuō)。

為此，專(zhuān)家指導服務(wù)組建議，應加強行業(yè)安全技術(shù)交流，指導行業(yè)協(xié)會(huì )搭建多晶硅企業(yè)安全技術(shù)交流平臺，鼓勵大家積極參加，突出重大風(fēng)險管控難題，定期交流先進(jìn)安全技術(shù)和管理理念。

此次專(zhuān)家指導服務(wù)組也發(fā)現了一些令人欣慰的事情，如國內大部分多晶硅企業(yè)人員學(xué)歷較高，多家企業(yè)總經(jīng)理?yè)碛胁┦?、碩士學(xué)歷，中高層管理人員相當一部分人具有碩士學(xué)歷，基層員工大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占比較高，為多晶硅行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)持久動(dòng)力。

“光伏產(chǎn)業(yè)成為亮眼的名片，從事多晶硅行業(yè)我感到非常自豪?！币患移髽I(yè)負責人說(shuō)，“由于多晶硅行業(yè)技術(shù)要求高，技術(shù)人員較少，能源消耗量大，行業(yè)入門(mén)門(mén)檻相對較高。經(jīng)過(guò)前些年市場(chǎng)的‘大浪淘沙’，目前國內多晶硅企業(yè)數量?jì)H有20家，這些企業(yè)在技術(shù)、管理方面都具備一定的實(shí)力，但在產(chǎn)業(yè)熱的同時(shí)一定要管控好增量、存量和變量風(fēng)險，保障行業(yè)安全發(fā)展?！?/p>

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