■本報記者 高文靜

山東瀕臨黃海、渤海，全省海岸線(xiàn)長(cháng)度約占全國的六分之一，現有漁港191處，漁業(yè)從業(yè)人員約205萬(wàn)人，各類(lèi)漁業(yè)船舶9萬(wàn)余艘。漁業(yè)安全風(fēng)險防范任務(wù)重、壓力大。

近年來(lái)，山東省委、省政府高度重視漁業(yè)安全風(fēng)險防范，省安委辦統籌協(xié)調，農業(yè)農村、海事等主管部門(mén)落實(shí)“三管三必須”，以漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，通過(guò)強化安全目標量化管理，夯實(shí)基層基礎工作，努力構建漁業(yè)安全管理長(cháng)效機制。

強化組織領(lǐng)導 壓緊壓實(shí)工作責任

去年以來(lái)，山東省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )先后5次專(zhuān)題研究部署漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，省政府召開(kāi)3次漁船管控工作會(huì )議，著(zhù)力解決水上運輸和漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。該省設立省級層面海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，統籌推進(jìn)海洋漁業(yè)安全風(fēng)險防范工作。

今年初，該省召開(kāi)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)視頻會(huì )議，制定了2021年全省漁業(yè)安全工作要點(diǎn)，統籌安排漁業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作，先后2次組織召開(kāi)海洋漁業(yè)安全專(zhuān)委會(huì )聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研討漁業(yè)安全管理措施；開(kāi)展2次漁業(yè)安全專(zhuān)項調研督導，對23處重點(diǎn)漁港實(shí)施駐點(diǎn)安全監管，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)監管責任。

堅持“港規范、船可控、人平安”的原則，該省圍繞健全水上交通安全工作機制等10個(gè)方面，制定了19項風(fēng)險防控措施，形成了漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單。比如，威海市探索制定了《漁船包保責任制實(shí)施辦法》，實(shí)行屬地管理、分級管控，對漁船實(shí)行市、縣、鄉三級包保責任制。

為做好商漁船事故防范，該省研究制定了《2021年防范商漁船碰撞工作要點(diǎn)》，突出13項工作任務(wù)目標。為規范養殖作業(yè)安全生產(chǎn)秩序，該省制定《關(guān)于加強養殖漁船安全管理的通知》。該省還下發(fā)《海洋牧場(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙體系建設指南（試行）》，在全省推廣遠遙漁港安全生產(chǎn)雙體系建設經(jīng)驗，指導海洋牧場(chǎng)企業(yè)和漁港建立健全“管控源頭風(fēng)險、治理事故隱患”雙重安全防線(xiàn)。

全力排查整治 堅決封堵監管漏洞

圍繞控風(fēng)險、除隱患、防事故，山東省扎實(shí)開(kāi)展隱患排查整治。

以漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，今年山東先后開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治，“漁船不適航、船員不適任”專(zhuān)項治理，漁業(yè)安全生產(chǎn)執法百日攻堅，全覆蓋督導檢查等系列整治行動(dòng)，完善問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，實(shí)行定期通報、督辦督查，嚴格排查整治漁船突出的安全隱患。

國務(wù)院安委會(huì )開(kāi)展漁業(yè)船舶督導以來(lái)，該省重點(diǎn)抓好督查問(wèn)題隱患整改。省委農業(yè)農村委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展漁業(yè)安全隱患專(zhuān)項治理行動(dòng)的緊急通知》，在全省組織漁業(yè)安全隱患自查自糾和開(kāi)捕后海陸漁業(yè)安全專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)，集中消除漁船普遍突出的安全風(fēng)險隱患。

在清單管理方面，山東開(kāi)展了漁業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治、全覆蓋督導檢查等行動(dòng)，形成問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立整改臺賬、實(shí)行銷(xiāo)號管理。今年以來(lái)，整改風(fēng)險隱患4616項。

在精準執法方面，山東突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開(kāi)展了海洋伏季休漁十大專(zhuān)項執法行動(dòng)，落實(shí)“五個(gè)零”剛性要求。伏季休漁期間，沒(méi)收違規漁獲物4.6萬(wàn)余公斤、網(wǎng)具4萬(wàn)余套，罰款500余萬(wàn)元。

在完善標準方面，山東針對載員10人以上的漁船，制定了檢驗證書(shū)失效等8項標準，對檢查出的風(fēng)險隱患，全面整改、嚴肅倒查，確保徹底消除隱患、封堵漏洞。

著(zhù)力共商共治 加強風(fēng)險防范化解

該省積極推進(jìn)部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)漁業(yè)風(fēng)險防范化解工作。山東省農業(yè)農村廳、山東海事局等部門(mén)簽訂“平安海區”共建協(xié)議，完善定期溝通等12項合作機制。日照市涉海部門(mén)聯(lián)合發(fā)布船舶航路規劃，探索商漁船分流，全力遏制碰撞事故發(fā)生。

同時(shí)，山東省著(zhù)力加強聯(lián)合執法巡航。按照山東省海上聯(lián)合巡航執法機制，每季度開(kāi)展一次“商漁共筑、平安齊魯”聯(lián)合巡航執法，嚴厲打擊漁業(yè)生產(chǎn)違法違規行為。

此外，該省強化宣傳教育，制作防范商漁船碰撞警示宣傳片，發(fā)放漁民海上安全建議書(shū)等，利用伏季休漁黃金期，組織警示教育進(jìn)漁村等“七進(jìn)”活動(dòng)，培訓漁民3.6萬(wàn)余人次。

為進(jìn)一步做好當前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，日前山東省政府安委辦制定下發(fā)通知，要求研究采取有針對性的措施，切實(shí)做好安全防范工作。突出做好惡劣天氣安全防范，各級各有關(guān)部門(mén)堅持生命至上、避險為要，做好大風(fēng)等惡劣天氣的安全防范工作；氣象部門(mén)及時(shí)發(fā)布天氣預報、預警信息；各級漁業(yè)主管部門(mén)密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)通過(guò)岸臺、廣播、手機短信、應急救援平臺等信息化“技防”手段，第一時(shí)間發(fā)布預警信息，第一時(shí)間通知避風(fēng)，第一時(shí)間核查漁船，第一時(shí)間管控漁港，加強調度，確保未出海的堅決不出海，在外作業(yè)的嚴格按照規程就近擇港避風(fēng)；嚴格實(shí)施出海作業(yè)漁船夜間點(diǎn)名制度，對未回應的，要查明原因并立即整改。

推動(dòng)建章立制 健全完善長(cháng)效機制

該省強化建章立制，健全船舶捕撈制度、實(shí)施駐點(diǎn)監管制度、完善行刑銜接制度、健全責任追究制度。頒布《山東省規范海洋漁業(yè)船舶捕撈規定》，制定《山東省嚴厲整治海洋涉漁違法違規行為十二條措施》，進(jìn)一步規范漁船捕撈生產(chǎn)行為；制定《漁船安全操作規范》《漁港安全管理規范》，加強漁船出航生產(chǎn)、遇險應急等規范管理；對漁船停泊密度大、安全管理任務(wù)重的23處重點(diǎn)漁港，從省、市、縣三級抽調46名業(yè)務(wù)骨干駐港監管；建立打擊漁船違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作機制，聯(lián)合打擊漁船違法犯罪；對隱患排查、安全檢查不到位或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

下一步，山東省將進(jìn)一步強化管理措施、健全工作機制、完善監控體系，推動(dòng)水上安全防范工作再上新臺階。

關(guān)鍵詞： 山東 構建 漁業(yè) 安全管理