縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督。

■張 偉

推行政府部門(mén)權責清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十九屆三中、四中全會(huì )精神的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性制度。

2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)建立權力清單和相應責任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門(mén)職責權限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，全面推進(jìn)依法行政。

2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“依法依規制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單”。

此次修改的《安全生產(chǎn)法》根據黨中央、國務(wù)院要求和新形勢需要，在第十七條規定，縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督。

近年來(lái)，各級各部門(mén)權責清單制度逐步落實(shí)，依法行政取得明顯成效，但在安全生產(chǎn)權責清單推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。比如，國務(wù)院安委會(huì )督查組在某地督查時(shí)，要查看某監管部門(mén)的安全生產(chǎn)權責清單，工作人員將本部門(mén)行政審批權責清單提供給督查組人員。這反映了安全生產(chǎn)權責清單在推進(jìn)工作中存在以下問(wèn)題：一是將行政審批的權責清單和安全生產(chǎn)權責清單混為一談，以前者代替后者。二是將權責清單同領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單混為一談。三是有的地方覺(jué)得推進(jìn)難度大，牽頭部門(mén)不明確，編制部門(mén)和行政審批部門(mén)職責不清晰，對此項工作理解不夠準確；在應急管理部門(mén)內部，牽頭的處室也不明確。四是有的部門(mén)認為本部門(mén)只執行本行業(yè)的法律法規，沒(méi)有開(kāi)具執法文書(shū)、進(jìn)行執法處罰的資格，因此《安全生產(chǎn)法》中要求的監管執法應由應急管理部門(mén)來(lái)負責。

以上這些問(wèn)題正說(shuō)明應該明確負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)編制安全生產(chǎn)權責清單，加快形成邊界清晰、權責一致、協(xié)同合作的安全生產(chǎn)監管執法體系。

依法開(kāi)展權責清單編制工作，要加強頂層設計。國家層面應按照“三個(gè)必須”的原則和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)的綜合監管職責，而目前綜合監管職責過(guò)于籠統；出臺劃分安全生產(chǎn)行業(yè)監管部門(mén)、主管部門(mén)、支持配合部門(mén)的指導性意見(jiàn)，并明確其承擔不同安全生產(chǎn)監管任務(wù)的職責，為地方明確細化各自監管責任提供更多遵循和指導。

依法開(kāi)展權責清單編制工作，要充分發(fā)揮縣級以上各級人民政府的組織領(lǐng)導作用。具體由政府辦公廳（室）統籌，明確編制部門(mén)牽頭負責，強化應急管理部門(mén)綜合協(xié)調、各部門(mén)協(xié)作配合的職責，確保負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)步調一致、協(xié)調統一，按時(shí)間進(jìn)度高質(zhì)量完成權責清單編制任務(wù)。

依法開(kāi)展權責清單編制工作，要組織好具體編制工作。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要設計本部門(mén)安全生產(chǎn)事項清理，明確職責，做好清單編制工作，同時(shí)要做好規范權責事項、公開(kāi)權責清單、定期修訂完善等后續工作，特別是不能以行政審批的權責清單代替安全生產(chǎn)權責清單。

依法開(kāi)展權責清單編制工作，要細化明確各行業(yè)安全生產(chǎn)執法檢查內容和標準。出臺相關(guān)指導性意見(jiàn)和具體操作辦法，從執法程序、執法文書(shū)、執法資格方面對監管部門(mén)工作人員和執法人員予以明確，為基層各部門(mén)執法檢查提供更多支撐幫助。同時(shí)，應加強安全生產(chǎn)監管信息化建設，消除各行業(yè)各部門(mén)安全生產(chǎn)數據鴻溝，做到數據共享，使安全監管更高效、更智能。

總之，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)權力和責任清單的作用，一方面，確保負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法行使公權，推動(dòng)依法行政、依法履職、依法追責；另一方面，通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)權責清單，接受社會(huì )監督，確保安全生產(chǎn)執法公開(kāi)、公平、公正。

（作者單位：湖北省武漢市應急管理局）

關(guān)鍵詞： 完善 權責 清單 推進(jìn)