礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的特殊規定，包括不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，不得轉包、分包等

■丁晶

修改后的《安全生產(chǎn)法》第四十九條增加了第三款。根據這一新規定，涉及礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須加強對施工項目的安全管理，及時(shí)識別并防控相關(guān)法律風(fēng)險，確保合法生產(chǎn)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》把推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任作為一項重要內容。從具體的法律條文來(lái)看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位若存在違法分包轉包等情形，須承擔比以往更加嚴厲的行政責任，比如第一百零三條除了責令限期改正、處罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、沒(méi)收違法所得外，還明確構成犯罪的，“依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任”。

根據《安全生產(chǎn)法》的規定，企業(yè)違法分包轉包的認定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考量。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目來(lái)看，從事礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位屬于本法第四十九條明確的重點(diǎn)監管對象。同時(shí)，本法第一百一十八條規定了國務(wù)院應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)有權制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準。

同時(shí)，按照《危險貨物分類(lèi)與品名編號》，危險物品分為爆炸品、氣體、易燃液體等九類(lèi)?，F行的《危險化學(xué)品重大危險源辨識》，明確其適用于生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

從打擊非法行為的類(lèi)型來(lái)看，非法轉讓施工資質(zhì)、非法轉包分包、分包給無(wú)資質(zhì)單位屬于本法第四十九條的重點(diǎn)監管對象。其中，施工資質(zhì)是根據企業(yè)資產(chǎn)和人員技術(shù)素質(zhì)以及其他相關(guān)因素來(lái)匹配的，無(wú)論是倒賣(mài)、出租、出借、掛靠抑或其他形式使得其他單位從事與之不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，均會(huì )對安全生產(chǎn)構成嚴重威脅，因此，這也是《安全生產(chǎn)法》要通過(guò)這種方式來(lái)壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任的根本原因之所在。同時(shí)，該條法規的有效實(shí)施，亦有賴(lài)于監管部門(mén)對非法轉包分包行為進(jìn)行準確認定，進(jìn)而開(kāi)展針對性的監管執法。相信這方面法律法規的不斷完善，定能有效促使施工單位將安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)到位。

（作者單位：北京市京都律師事務(wù)所）

關(guān)鍵詞： 嚴打 資質(zhì) 不匹配 生產(chǎn)