■韓蘇杭 于成杰 胡克忠

近日，江蘇淮安工業(yè)園區組織召開(kāi)了園區落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任暨高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì )，對安全生產(chǎn)有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署和要求。會(huì )上，3家企業(yè)的實(shí)際控制人就本企業(yè)的安全生產(chǎn)負面行為公開(kāi)作了整改承諾。

江蘇淮安工業(yè)園區針對實(shí)際存在的企業(yè)對一般安全隱患不夠重視、化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)風(fēng)險管控不到位等問(wèn)題，對癥下藥，多措并舉，創(chuàng )新出臺一系列管理制度和方法，制度化、規范化壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分制度，掃除監管盲區

“在日常安全監管執法中，我們發(fā)現企業(yè)存在的一般安全隱患，因未達到行政處罰的標準而沒(méi)得到足夠重視，監管部門(mén)對類(lèi)似情形缺乏有效約束辦法，這是我們出臺企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分管理制度的出發(fā)點(diǎn)?！苯K淮安工業(yè)園區安監局副局長(cháng)吳剛介紹。

據悉，企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分管理制度共計24條，該園區安監局對企業(yè)達不到行政處罰條件的安全生產(chǎn)負面行為予以扣分，根據負面行為的情節、危害和過(guò)錯程度設置不同等級的扣分項?？鄯诌_60分的企業(yè)，被列為特別重點(diǎn)監管對象，由園區安監局組織專(zhuān)家跟隨，進(jìn)行深度執法檢查，增加執法檢查頻次，責令企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行公開(kāi)承諾，組織企業(yè)實(shí)際控制人參加不少于5天的安全生產(chǎn)知識培訓并需經(jīng)考核合格；扣分達50分的企業(yè)，被列為重點(diǎn)監管對象，園區安監局適當增加對其執法檢查的頻次，園區分管領(lǐng)導對企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行約談，同時(shí)組織企業(yè)實(shí)際控制人參加不少于3天的安全生產(chǎn)知識培訓并需經(jīng)考核合格；扣分達30分的企業(yè)，被列為一般監管對象，園區安監局適當增加對其執法檢查的頻次，園區安監局提醒、督促企業(yè)主要負責人或實(shí)際控制人依法嚴格落實(shí)主體責任。

企業(yè)的扣分情況將被通報。對嚴重負面行為立即通報，對每周扣分及累計扣分最多的前5家企業(yè)進(jìn)行周通報，園區安監局每季度向企業(yè)的控股母公司和企業(yè)實(shí)際控制人發(fā)函通報季度扣分情況及相應懲戒措施。充分發(fā)揮反面警示作用，補足安全監管短板，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

推行化工生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)報批制度，管控關(guān)鍵風(fēng)險

“化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)行為有著(zhù)很多不確定因素，伴隨較大安全風(fēng)險，開(kāi)停車(chē)安全管理是安全監管的關(guān)鍵環(huán)節?！痹搱@區?；瘲l線(xiàn)負責人王東坡表示。該園區實(shí)行化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)報批制度，對企業(yè)因原料短缺、市場(chǎng)波動(dòng)、檢修、疫情等原因造成停產(chǎn)及主管部門(mén)責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓的停產(chǎn)流程進(jìn)行規范明確。

該制度規定，對于停產(chǎn)達到一定時(shí)間的化工生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)線(xiàn)，企業(yè)要組織不少于2名專(zhuān)家對照《江蘇淮安工業(yè)園區停產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)檢查表》進(jìn)行自查，完成問(wèn)題隱患整改后，向園區安監局申請復產(chǎn)。園區安監局組織中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )專(zhuān)家進(jìn)行復核，復核通過(guò)報園區安監局同意后方可復產(chǎn)。對停復產(chǎn)情況未及時(shí)向園區安監局報備、開(kāi)停車(chē)期間安全管控措施不到位或擅自復工復產(chǎn)的行為嚴處重罰。

實(shí)施“4+1”行動(dòng)精細管理，督促企業(yè)落實(shí)主體責任

“企業(yè)的安全管理，必須細化量化指標，不能眉毛胡子一把抓，要采取綜合評價(jià)措施，對企業(yè)進(jìn)行分級分類(lèi)監管?！痹搱@區黨工委委員、市鹽堿辦副主任汪厚明介紹。據悉，該園區黨工委、管委會(huì )主要負責人親自部署、高位推動(dòng)，謀劃開(kāi)展壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“4+1”行動(dòng)，“4”指督促企業(yè)安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，“1”指環(huán)境提升到位。

“4+1”行動(dòng)實(shí)施方案對企業(yè)進(jìn)行ABCD評級。綜合安全生產(chǎn)主體責任清單、中化協(xié)專(zhuān)家檢查、行政處罰、負面行為扣分、其他行業(yè)監管部門(mén)監管執法等要素，對企業(yè)進(jìn)行考核評分。

得分低于60分的A類(lèi)企業(yè)，采取停產(chǎn)停業(yè)整治、約談企業(yè)實(shí)際控制人、向控股企業(yè)進(jìn)行通報等措施，確保問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。B類(lèi)和C類(lèi)企業(yè)，監管部門(mén)運用增加監管執法頻次、強化隱患排查治理、加強行政處罰、要求企業(yè)實(shí)際控制人公開(kāi)承諾、督促企業(yè)采取先進(jìn)工藝等方式，促進(jìn)企業(yè)提升安全管理水平、加快自動(dòng)化升級改造。得分排序在前20%且分值在85分以上的D類(lèi)企業(yè)，優(yōu)先保障其用地、用電、用熱、用水等需求，在評優(yōu)評先、各類(lèi)專(zhuān)項經(jīng)費申報等方面予以?xún)?yōu)先考慮。

此外，近期，該園區邀請江蘇省安委會(huì )專(zhuān)家對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)人員、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際控制人進(jìn)行新修改的《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)題宣貫培訓。

“園區召開(kāi)大會(huì )，組織企業(yè)培訓，發(fā)任務(wù)，出辦法，監管部門(mén)真動(dòng)腦筋了。我們企業(yè)也要動(dòng)真碰硬，全面提升安全管理水平?！痹搱@區方圓化工有限公司董事長(cháng)王農躍說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 負面 行為 扣分 停車(chē)