本報訊    9 月 13 日，國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)協(xié)調組辦公室發(fā)布《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)手冊》，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)常態(tài)化機制，推動(dòng)各級重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作有序開(kāi)展，規范指導服務(wù)流程，實(shí)現精準指導幫扶。

本手冊是?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)的重要成果之一，被喻為專(zhuān)家指導服務(wù)“SOP”（標準操作程序）。手冊不僅規定了專(zhuān)家指導服務(wù)的基本要求、工作方式、企業(yè)指導與政府指導的工作流程、安全檢查內容，給出了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準專(zhuān)家判定參考建議，還附上了安全、設計與總圖、工藝、設備、電儀、應急與消防、重點(diǎn)?；诽厥夤芸氐葘?zhuān)業(yè)檢查表的基本內容與編制依據，以及硝化、光氣、有機硅、多晶硅、氟化工、新型煤化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)用檢查表。

各級應急管理部門(mén)可按照手冊組織專(zhuān)家開(kāi)展集中指導服務(wù)，包括安全風(fēng)險隱患排查、重點(diǎn)工作落實(shí)情況評估等工作；各重點(diǎn)縣?；菲髽I(yè)也可根據手冊開(kāi)展安全風(fēng)險隱患自查工作。

需要特別指出的是，手冊所列出的內容僅是安全風(fēng)險隱患排查的最低要求，重點(diǎn)工作落實(shí)情況評估僅指當年度或近期應急管理部對重點(diǎn)工作的要求，是為各級監管部門(mén)和企業(yè)指明重點(diǎn)工作落實(shí)與隱患排查的方向和方法，各級應急管理部門(mén)與企業(yè)還應結合當地安全監管與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，對評估與檢查內容進(jìn)行調整細化。

2019 年 1 月以來(lái)，國務(wù)院安委辦組織對全國 53 個(gè)?；分攸c(diǎn)縣開(kāi)展了 5 輪專(zhuān)家指導服務(wù)工作，有力促進(jìn)了各有關(guān)地區應急管理部門(mén)和行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步轉變安全生產(chǎn)理念、增強安全風(fēng)險防控意識、提高安全生產(chǎn)管理水平，受到了各地區和企業(yè)的普遍歡迎。 （本報記者）

2019年1月以來(lái)，應急管理部組織了多輪專(zhuān)家指導服務(wù)，各地也配套開(kāi)展了類(lèi)似工作。目前，各地對于專(zhuān)家指導服務(wù)基本持肯定態(tài)度，但實(shí)踐中，對這項工作還存在一些認識不清、方法不明的問(wèn)題。為了回應基層呼聲，本報特將部分焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納，請相關(guān)人士予以解答。

“全國有261個(gè)省級?；分攸c(diǎn)縣。據了解，不單是我們縣，其他省級重點(diǎn)縣開(kāi)展指導服務(wù)也并非一帆風(fēng)順。由于時(shí)間精力有限，‘國家隊’只能先照顧國家級重點(diǎn)縣，而我們自己摸索的指導服務(wù)方法不甚規范，不但影響工作成效，而且又回到用專(zhuān)家查隱患代替監管執法的老路上?！?/span>

程長(cháng)進(jìn)：危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)堅持“集中指導”與“持續幫扶”相結合?！凹兄笇А笨梢岳斫鉃榻M織專(zhuān)家團隊利用一周的時(shí)間，在一個(gè)重點(diǎn)縣通過(guò)對企業(yè)的檢查、對政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況的評估，通過(guò)對查出問(wèn)題的反饋講評及線(xiàn)下培訓，達到“檢查一家、警醒一片、提高一批”的作用?！俺掷m幫扶”，即通過(guò)線(xiàn)上培訓、每日答題、組織交流、培育示范縣、樹(shù)立標桿企業(yè)、推廣最佳實(shí)踐等形式開(kāi)展。

專(zhuān)家指導服務(wù)的根本目的是通過(guò)專(zhuān)家的“傳幫帶”，開(kāi)展導師型服務(wù)，為地方專(zhuān)家、基層監管人員和企業(yè)管理人員示范指導服務(wù)過(guò)程，傳授隱患排查和安全管理的思路方式，帶動(dòng)本地專(zhuān)家一起提升服務(wù)水平，幫助企業(yè)學(xué)會(huì )查隱患、提措施、抓整改，從而提升企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)水平，提升政府人員的監管能力，提升各地方專(zhuān)家隱患排查能力，從而壓實(shí)各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)各級重點(diǎn)工作在各地區落地落實(shí)，形成一支能為各級應急管理部門(mén)提供日常技術(shù)支撐和定期協(xié)助其開(kāi)展指導服務(wù)的地方專(zhuān)家隊伍。

為了進(jìn)一步提升企業(yè)查隱患的能力，以及應急管理部門(mén)組織地方專(zhuān)家查隱患的能力，在《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣重點(diǎn)工作落實(shí)情況評分細則》（手冊附件8）中，將企業(yè)自查自改與應急管理部門(mén)組織地方專(zhuān)家復查作為重要的評分內容。又如在促整改方面，在對查出的問(wèn)題進(jìn)行復查時(shí)，手冊要求企業(yè)對于暴露出的隱患問(wèn)題要分析產(chǎn)生的原因，制定防止同類(lèi)問(wèn)題再次出現的改進(jìn)措施，如果企業(yè)對原因分析不透，提出的改進(jìn)措施不具可操作性，專(zhuān)家要與相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行討論后，提出建議供企業(yè)補充完善。

‘國家隊’指導服務(wù)組的到來(lái)，為全縣重點(diǎn)化工企業(yè)提供了一次優(yōu)質(zhì)服務(wù)，效果非常好。指導服務(wù)工作模式也很?chē)乐?，除了現場(chǎng)檢查環(huán)節外，檢查前后還有充分的準備和反饋，我們想把這種工作模式繼續下去，但對于集中指導工作流程還不是特別清楚?！?/span>

程長(cháng)進(jìn)：手冊第三章明確了集中指導工作流程，一般包括前期準備、召開(kāi)預備會(huì )、現場(chǎng)指導、資料整理與討論、反饋講評、隱患整改復查等。由于持續幫扶個(gè)性化強，各級應急管理部門(mén)可依據各地實(shí)際情況開(kāi)展持續幫扶。

指導服務(wù)工作開(kāi)展能否切合所服務(wù)重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)現狀，深入剖析企業(yè)與政府存在的問(wèn)題，前期的準備工作非常重要。在開(kāi)展集中指導服務(wù)工作前，監管部門(mén)要收集重點(diǎn)縣企業(yè)基礎信息與相關(guān)資料，調研分析企業(yè)安全生產(chǎn)現狀，并依據當前安全生產(chǎn)要求與企業(yè)安全狀況編制指導服務(wù)方案，制定集中指導計劃，調整完善安全風(fēng)險隱患排查表，調配所需專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。

在指導服務(wù)過(guò)程中，要按照現場(chǎng)指導、組織專(zhuān)家討論、整理資料、形成企業(yè)報告與總報告、開(kāi)展問(wèn)題反饋分析、線(xiàn)下線(xiàn)上培訓、督促整改閉環(huán)等工作流程進(jìn)行。為了發(fā)揮現場(chǎng)指導服務(wù)效果，手冊建議企業(yè)現場(chǎng)指導采用“首次會(huì )+現場(chǎng)剖析檢查+末次會(huì )”的工作模式。為了提升企業(yè)陪檢人員的專(zhuān)業(yè)水平，手冊建議專(zhuān)家就檢查發(fā)現的隱患、整改建議以及企業(yè)安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行充分溝通，確保企業(yè)能理解導致隱患產(chǎn)生的原因，制定改進(jìn)措施，避免隱患整改不徹底或類(lèi)似隱患長(cháng)期得不到解決。為了提高地方專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力，專(zhuān)家組要有意識地帶領(lǐng)地方專(zhuān)家，逐步參與到指導服務(wù)工作中來(lái)，使地方專(zhuān)家通過(guò)觀(guān)摩學(xué)習，熟悉檢查思路、檢查方式，掌握如何開(kāi)展深層次隱患排查。

“我們縣經(jīng)過(guò)幾輪的指導服務(wù)后，企業(yè)現場(chǎng)安全管理水平得到了提升。從第四輪開(kāi)始，我們感覺(jué)到專(zhuān)家指導服務(wù)工作重點(diǎn)逐步轉移到提升政府部門(mén)監管能力上來(lái)了。手冊如何幫我們找準?；钒踩O管方面存在的不足和重點(diǎn)工作發(fā)力點(diǎn)？”

程長(cháng)進(jìn)：對政府開(kāi)展指導服務(wù)是專(zhuān)家指導服務(wù)的一項重要工作，通過(guò)評估政府重點(diǎn)工作落實(shí)情況，掌握重點(diǎn)地區危險化學(xué)品安全監管存在的短板不足，研究提出針對性改進(jìn)建議，提升地區?；钒踩L(fēng)險管控水平。

手冊對《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)綜合指數評價(jià)體系》構成進(jìn)行了說(shuō)明，即由重點(diǎn)工作落實(shí)情況（權重50%）、上一輪重大隱患與突出問(wèn)題整改情況（權重15%）、行政處罰情況（權重15%）及安全事故情況（權重20%）構成，對每一項內容如何評價(jià)及賦分原則給出了具體說(shuō)明。

其中，重點(diǎn)工作落實(shí)情況通過(guò)《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣重點(diǎn)工作落實(shí)情況評分細則》（手冊附件8）進(jìn)行評分。第一輪指導服務(wù)開(kāi)展前，還要結合當前的工作要求，對評分要點(diǎn)進(jìn)行細化。比如，第六輪重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)主要評分內容包括三年行動(dòng)任務(wù)攻堅情況、“三項整治”落實(shí)情況、企業(yè)自查與應急管理部門(mén)組織本地專(zhuān)家復查執法情況、重點(diǎn)縣“三個(gè)一”建設情況。

上一輪重大隱患與突出問(wèn)題整改情況，主要是對上一輪查出的企業(yè)重大隱患與突出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復查，以復查時(shí)專(zhuān)家確認的已整改到位的問(wèn)題數計算整改率。整改率賦分原則是：整改率在50%以上的，按整改率百分比折分，50%以下得分為0。

行政處罰情況，評估的是屬地安全監管部門(mén)年內對企業(yè)開(kāi)展的執法檢查與行政處罰情況。以上報系統中的行政處罰率為基準，全年執法次數大于12次（含）的、半年執法次數大于6次（含）的，按行政處罰率百分比折分；全年執法次數小于12次的、半年執法次數小于6次的，行政處罰率得分為0。安全事故情況，根據重點(diǎn)縣當年發(fā)生的事故情況扣分。

開(kāi)展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)綜合指數評價(jià)要達到指導推動(dòng)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、化工園區整治提升、危險化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”打擊整治、本地化專(zhuān)家隊伍建設、區域化工實(shí)訓基地建設的目的，并針對重點(diǎn)工作落實(shí)情況評分與企業(yè)指導發(fā)現的突出問(wèn)題，編制“一縣一策”，指導推動(dòng)重點(diǎn)縣全面實(shí)施“一縣一策”集中攻堅，立足實(shí)際探索重點(diǎn)工作突破創(chuàng )新路徑。

“我們企業(yè)工藝復雜，涉及專(zhuān)業(yè)標準規范多，但有時(shí)真搞不清楚到底要參考哪個(gè)，憑感覺(jué)檢查的現象時(shí)有發(fā)生。而且，隱患自查涉及方方面面，內容太多就抓不住重點(diǎn)，導致隱患排查浮于表面、走馬觀(guān)花。不是我們不想好好查，是真的很苦惱?！?/span>

程長(cháng)進(jìn)：為指導專(zhuān)家與企業(yè)更加精準地開(kāi)展隱患排查，手冊按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)列出了安全綜合檢查要求。安全綜合檢查內容的基礎是《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，由安全基礎管理、設計與總圖、裝置運行（工藝）、設備、儀表與電氣、應急與消防等6個(gè)專(zhuān)業(yè)檢查表及重點(diǎn)危險化學(xué)品特殊管控檢查表構成。

考慮到行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，手冊還編制了精細化工、新型煤化工、罐區（庫區）等安全風(fēng)險隱患排查表。同時(shí)，對檢查表中各檢查項的排查內容、排查依據、檢查方式都作了說(shuō)明，尤其明確了多種檢查方式，具有較強的實(shí)用性、可操作性。

但需要注意的是，手冊所列出的檢查內容僅是安全風(fēng)險隱患排查的最低要求，是為各級監管部門(mén)和企業(yè)指明重點(diǎn)工作落實(shí)與隱患排查的方向和方法，各級應急管理部門(mén)與企業(yè)還應結合當地安全監管與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況對評估與檢查內容進(jìn)行調整細化。

“2017年，原國家安全監管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，明確了屬于重大隱患的20種情形。但有的時(shí)候，因為知識水平的限制，我們自己對這20條會(huì )有理解不到位的地方，使得重大隱患出現了而不自知?！?/span>

程長(cháng)進(jìn)：《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》頒布已有4年。該標準不僅對20條重大隱患進(jìn)行了定義，還提供了判定依據，但其中仍有部分涉及制度與執行方面的重大隱患判定難以準確把握。手冊以中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )專(zhuān)家在各種檢查中提煉出的判定原則為基礎，形成了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準專(zhuān)家判定參考建議》（手冊附件5）。其中，對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國家標準設置檢測報警裝置、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、未制定操作規程和工藝控制指標、未按照國家標準制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度等條款在何種情形下判定為重大隱患進(jìn)行了解釋?zhuān)┐蠹覅⒖肌?/p>

“跟著(zhù)‘國家隊’專(zhuān)家一起檢查，學(xué)了不少東西，但仍感覺(jué)能力不足?；じ鞣种袠I(yè)差別較大，特別是去硝化、光氣、氟化工等重點(diǎn)化工行業(yè)企業(yè)檢查時(shí)，對特殊問(wèn)題有些把握不住，如果能提供這方面的參考就好了?！?/span>

程長(cháng)進(jìn)：每個(gè)行業(yè)都有其生產(chǎn)特點(diǎn)，對風(fēng)險管控的要求也有較大的區別，因此對于一些風(fēng)險性較大的重點(diǎn)化工行業(yè)，在安全管理上有很多特殊的要求。為了滿(mǎn)足對重點(diǎn)行業(yè)精準開(kāi)展指導服務(wù)的要求，結合已開(kāi)展的涉及硝化工藝、光氣及光氣化工藝、氟化工藝等重點(diǎn)企業(yè)以及有機硅、多晶硅等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)家指導服務(wù)，編制了對應行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查表。這些重點(diǎn)行業(yè)的特殊檢查要求，是基于對重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，突出了行業(yè)的裝置與工藝運行安全風(fēng)險管控要求，以及應急處置等特殊要求而編制的，其中部分要求借鑒了其他企業(yè)的最佳實(shí)踐與先進(jìn)的裝置技術(shù)，目的是推動(dòng)國內高危行業(yè)安全技術(shù)水平的提升。這些隱患排查表都是在重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復討論而確定的，因此具有很強的針對性、實(shí)用性。

（程長(cháng)進(jìn)  系國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)協(xié)調組辦公室負責人、中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師，焦點(diǎn)內容由本報記者田碩整理）

推動(dòng)服務(wù)型監管和專(zhuān)業(yè)化指導雙提升

■詹承豫

日前，《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)手冊》發(fā)布。該手冊對專(zhuān)家指導服務(wù)的基本要求、方式流程、內容、標準進(jìn)行了明確規定，其發(fā)布對提升危險化學(xué)品監管水平、增強風(fēng)險防患意識具有重要意義。

其一，手冊的應用可以規范專(zhuān)家指導服務(wù)工作，提高監管專(zhuān)業(yè)化水平。?；菲髽I(yè)的風(fēng)險防控和安全監管具有高度專(zhuān)業(yè)性，手冊在明確專(zhuān)家指導服務(wù)的內容標準和流程規范的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家參與的形式帶動(dòng)監管部門(mén)人員提升專(zhuān)業(yè)監管水平。

其二，手冊的應用可以提升企業(yè)防范化解風(fēng)險的能力。手冊?xún)鹊膶?zhuān)業(yè)安全檢查表為企業(yè)自查提供了專(zhuān)業(yè)支撐，幫助企業(yè)摸清風(fēng)險、找準問(wèn)題，給出針對性措施，同時(shí)也進(jìn)一步增強企業(yè)主動(dòng)排查和化解安全風(fēng)險的意識，提升自主安全管理水平。

其三，手冊的應用可以推動(dòng)相關(guān)政策宣傳，進(jìn)一步加強安全教育。專(zhuān)家指導服務(wù)具有宣傳教育和知識普及的功能。專(zhuān)家在此過(guò)程中為企業(yè)宣傳最新的安全生產(chǎn)政策法規，幫助其查找存在的共性問(wèn)題及突出風(fēng)險，并將發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題安全培訓，擴大指導服務(wù)覆蓋面。

筆者認為，可以進(jìn)一步創(chuàng )新手冊推廣模式，形成多元合力，推動(dòng)服務(wù)型監管和專(zhuān)業(yè)化指導質(zhì)量雙提升。

首先，豐富傳播形式，優(yōu)化服務(wù)效果。充分結合動(dòng)漫、短視頻等形式，拓寬傳播渠道，發(fā)揮專(zhuān)家指導服務(wù)的宣傳教育功能，提升監管部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )公眾對風(fēng)險的認知和防范能力。

其次，通過(guò)專(zhuān)家參與，摸清?；菲髽I(yè)存在的突出共性問(wèn)題。在專(zhuān)家指導服務(wù)過(guò)程中，著(zhù)重關(guān)注?；分攸c(diǎn)縣的風(fēng)險隱患和共性問(wèn)題，通過(guò)排查、研討、總結、提煉，將問(wèn)題診斷與完善相關(guān)規章制度、應急預案有機結合。

再其次，推動(dòng)監管部門(mén)、專(zhuān)家和企業(yè)等形成多元合力。明確監管部門(mén)定位，增強監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力；建立專(zhuān)家參與誠信記錄制度，提升專(zhuān)家指導服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)學(xué)習并開(kāi)展安全風(fēng)險隱患自查。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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