聊城市位于山東省西部，作為新興工業(yè)城市，工業(yè)結構偏重，來(lái)自傳統工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全壓力交織并存。尤其是近年來(lái)小微企業(yè)日益增多，逐漸呈現特色鮮明、集聚力強等特點(diǎn)。

為解決小微企業(yè)安全管理水平不高、設備設施相對落后等問(wèn)題，聊城市立足產(chǎn)業(yè)集群化特點(diǎn)，探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶機制，以先進(jìn)帶后進(jìn)，推動(dòng)安全管理水平提升。

瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域

強化資源共享

聊城市莘縣是山東省15個(gè)?；分攸c(diǎn)縣之一，擁有1個(gè)省級化工園區——莘縣化工產(chǎn)業(yè)園。該園區現有企業(yè)40家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)23家，初步形成以鹽化工、石油化工、精細化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群。其中，在鹽化工領(lǐng)域，形成以華祥鹽化有限公司為龍頭，輻射關(guān)聯(lián)13家化工企業(yè)的集聚鏈條。

“探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶機制，全面構建資源共享、責任一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)一體化大格局，是我們安全監管工作的重點(diǎn)?！绷某鞘袘惫芾砭志珠L(cháng)白立新說(shuō)。今年初，該市以華祥鹽化有限公司為龍頭企業(yè)，建立其與下游關(guān)聯(lián)企業(yè)幫扶機制，進(jìn)一步提升下游關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應急聯(lián)動(dòng)能力。為此，莘縣應急管理局順應化工企業(yè)集群發(fā)展趨勢變化，充分發(fā)揮企業(yè)貼近生產(chǎn)一線(xiàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)突出、安全標準統一的主體優(yōu)勢，創(chuàng )新推進(jìn)安全生產(chǎn)監管政企聯(lián)動(dòng)。

要想做好這一工作，必須堅持立足企業(yè)、權責一體、無(wú)縫銜接，科學(xué)制定安全生產(chǎn)責任清單。首先，聊城市以華祥鹽化有限公司為主，推動(dòng)該公司與13家關(guān)聯(lián)企業(yè)按照相關(guān)法律法規要求，逐一簽訂關(guān)聯(lián)企業(yè)安全供氣協(xié)議，分別明確各自維護管道區域、職責；其次，華祥鹽化有限公司幫扶指導關(guān)聯(lián)企業(yè)建立健全管道定期檢測、日常巡檢、維護作業(yè)等相關(guān)制度，確保安全生產(chǎn)設備運行24小時(shí)無(wú)縫隙全監測；再其次，建立極端情況下應急聯(lián)動(dòng)響應機制，明確13家關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)動(dòng)應對規程，科學(xué)整合園區應急資源力量，推進(jìn)應急管理主體合作協(xié)同，形成防范應對突發(fā)事件的強大合力。

在此基礎上，該市依托華祥鹽化有限公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，定期組織關(guān)聯(lián)企業(yè)舉辦安全生產(chǎn)法律法規、化工過(guò)程安全管理、電氣儀表專(zhuān)業(yè)知識講座，持續提升安全管理人員能力。同時(shí)，華祥鹽化有限公司定期開(kāi)展幫扶指導，主動(dòng)幫助關(guān)聯(lián)企業(yè)查找總圖布置、工藝操作、特殊作業(yè)管理、企業(yè)周邊風(fēng)險、應急處置方案、應急救援資源等方面問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。

6月25日，華祥鹽化有限公司派遣2名幫扶人員對聊城德豐化工有限公司進(jìn)行應急演練幫扶指導。在前期演練中，該企業(yè)存在應急救援隊伍散亂、勞動(dòng)防護用品穿戴不規范、應急救援器材使用不熟練等問(wèn)題。幫扶人員對此進(jìn)行了現場(chǎng)指導。被指導企業(yè)經(jīng)總結、分析后，強化應急救援培訓、訓練，應急演練成效顯著(zhù)。

突出特色產(chǎn)業(yè)

制定基本規范

聊城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，小微企業(yè)分布很有規律。比如，阿膠制品小微企業(yè)集中在東阿縣，鋼管制造小微企業(yè)集中在聊城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，陶瓷內襯復合鋼管生產(chǎn)企業(yè)集中在冠縣等。

“小微企業(yè)所涉及的安全事項分布在眾多國家標準、法律法規中，小微企業(yè)難以全面掌握?！卑琢⑿抡f(shuō)。

針對這種狀況，聊城市分行業(yè)制定操作性強的安全生產(chǎn)標準。以阿膠行業(yè)為例，該市總結東阿阿膠、東方阿膠等標桿企業(yè)的安全管理經(jīng)驗，組織20多家阿膠行業(yè)企業(yè)負責人、安全專(zhuān)員、一線(xiàn)員工歷時(shí)半年，四易其稿，制定了阿膠行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規范，并以地方性標準公布。

該標準的施行，為阿膠行業(yè)提供了制度化、規范化的安全生產(chǎn)管理“模板”。以標準宣傳貫徹為契機，該市強化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。山東東阿古膠公司落實(shí)安全生產(chǎn)基本規范時(shí)，在教育培訓方面遇到了困難。

東阿阿膠積極幫扶該企業(yè)，東阿阿膠安全總監安玉輝對安全教育培訓項目及重點(diǎn)內容進(jìn)行了詳細講解，讓該企業(yè)對于教育培訓怎么看、怎么干的認識更清晰。

“阿膠行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規范的施行，讓我們有了量身定做、切實(shí)可行的管理辦法。同時(shí)，龍頭企業(yè)幫扶小微企業(yè)，進(jìn)一步加深了我們對標準實(shí)施的理解?！鄙綎|東阿潤康阿膠制品有限公司企管部部長(cháng)周生祥說(shuō)。

聊城市擁有亞洲最大的鋼管生產(chǎn)、加工市場(chǎng)，產(chǎn)品規格、品種、產(chǎn)能位居全國之首。聊城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急管理局結合當地鋼管生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)，依托山東聊城中鋼聯(lián)金屬制造有限公司、聊城中冶鋼管有限公司、山東匯通鋼管制造有限公司等行業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，起草了鋼管行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規范。

在陶瓷內襯復合鋼管生產(chǎn)領(lǐng)域，冠縣應急管理局結合企業(yè)特點(diǎn)，起草了陶瓷內襯復合鋼管生產(chǎn)粉塵防爆安全技術(shù)要求文件，明確了陶瓷內襯復合鋼管加工過(guò)程的粉塵防爆措施以及防火安全設備及設施安全、作業(yè)安全、粉塵清理和安全管理的要求。

健全市場(chǎng)機制

實(shí)施“點(diǎn)菜”服務(wù)

小微企業(yè)量大面廣，行業(yè)門(mén)類(lèi)多，單單依靠政府力量進(jìn)行監管，會(huì )陷入“小馬拉大車(chē)”的困境。聊城市健全市場(chǎng)機制，發(fā)揮好中介機構作用，構建政府、企業(yè)、社會(huì )機構分工合理、協(xié)作互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

以聊城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為例，該開(kāi)發(fā)區在探索引入市場(chǎng)機制方面變政府主導為企業(yè)需求主導，因企制宜提供“點(diǎn)菜”服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化需求。

比如，中介機構既可以為企業(yè)提供一項或多項安全工作的短期服務(wù)，又可以為企業(yè)安全生產(chǎn)提供長(cháng)期、全面的管理服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規程和安全臺賬等。同時(shí)，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，在中介機構選擇、委托費用、項目?jì)热莸确矫孀裱袌?chǎng)化原則，讓企業(yè)自由選擇，不對服務(wù)機構進(jìn)行強制指定。

為保證培訓效果，山東聊城九陽(yáng)鋼管制造有限公司與中介機構深入商洽，最終確定由單純的理論教學(xué)變?yōu)槠刚垖?zhuān)家走進(jìn)車(chē)間講，安全生產(chǎn)培訓實(shí)現由輸血模式向造血模式轉變。

與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)不僅占地規模小、員工數量少，而且資金有限。這導致有些小微企業(yè)安全投入較少，安全水平長(cháng)期原地踏步。

經(jīng)過(guò)多方考量，該開(kāi)發(fā)區引導小微企業(yè)“抱團取暖”，即多家同行業(yè)小微企業(yè)共同聘請1家中介機構提供服務(wù)。以廣平鄉為例，該鄉支柱產(chǎn)業(yè)為鋼管制造業(yè)，小微企業(yè)眾多。以明星鋼管為首的12家企業(yè)，共同聘請1家中介機構。

聊城市中岳管業(yè)有限公司自2006年成立以來(lái)，業(yè)績(jì)蒸蒸日上，但是安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全投入不足、安全風(fēng)險較大。就在企業(yè)一籌莫展之時(shí)，該開(kāi)發(fā)區應急管理局采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，免費為企業(yè)“問(wèn)診”，以市場(chǎng)化物業(yè)化方式向企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理、咨詢(xún)、指導和服務(wù)，努力補齊該企業(yè)的安全生產(chǎn)短板。

關(guān)鍵詞： 山東 聊城 探索 建立