吉林省航空護林中心協(xié)同敦化市森林消防大隊開(kāi)展乘機滑降救援演練   郭文英 攝

吉林省應急管理廳和省森林消防總隊在長(cháng)白山地區組織開(kāi)展森林草原防滅火綜合演練   郭文英 攝

11月30日，隨著(zhù)秋季森林草原防火期結束，吉林省圓滿(mǎn)完成2021年度春秋兩季森林草原防火各項工作任務(wù)，實(shí)現連續41年無(wú)重大森林火災的目標。

全省林業(yè)用地面積956萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達45%；被國家列入森林火險高危區縣級行政單位19個(gè)、高風(fēng)險區22個(gè)，占縣級總數的61%；森林火災高危區林地面積665.5萬(wàn)公頃，占全省林地面積78.9%……作為全國重點(diǎn)林業(yè)省份之一，吉林省森林草原防滅火任務(wù)十分繁重。機構改革之后，吉林省通過(guò)全面壓實(shí)責任、創(chuàng )新體制機制、強化科技賦能等措施，構建了森林草原防滅火工作基礎，走出了一條具有吉林特色的森林草原防滅火之路。

夯實(shí)責任——

跨前主動(dòng)作為，捋順“防”“救”鏈條

綠水青山就是金山銀山。機構改革后，森林草原防滅火工作迎來(lái)新機遇，也面臨新挑戰。為確保森林防滅火工作不斷檔，吉林省從部門(mén)責任劃分入手，第一時(shí)間明晰職責，捋順森林草原防滅火工作“防”“救”責任鏈條，避免責任落實(shí)出現“真空地帶”。

吉林省政府第一時(shí)間調整成立森林草原防滅火指揮部，對指揮部相關(guān)成員單位組成人員進(jìn)行重新確認和調整，全面完善指揮部辦事機構和職責。

結合工作實(shí)際，該省以森防指名義下發(fā)并試行省應急管理廳、省林業(yè)和草原局關(guān)于森林草原防火工作事權事項劃分的意見(jiàn)和省應急管理廳、省森林消防總隊關(guān)于省森林消防總隊力量在全省森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域的工作意見(jiàn)，推動(dòng)森林草原防火和滅火體制機制有效銜接運轉。

2019年4月14日，吉林省委出臺會(huì )議紀要，進(jìn)一步明確應急、林草等相關(guān)部門(mén)職責定位，構建“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、分級管理”的工作體制，確保森林草原防滅火工作銜接順暢、隊伍穩定、專(zhuān)業(yè)有序。

部門(mén)責任劃清了，地方政府的職責如何捋順？吉林省堅持政府負全責，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責，誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)行省長(cháng)、市（州）長(cháng)、縣（市、區）長(cháng)、鄉（鎮）長(cháng)、林業(yè)（草）局長(cháng)到村長(cháng)、林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)“七長(cháng)負責制”，層層簽訂森林防火責任狀，給責任單位及人員戴上“金箍”，力求做到職責清、對象明、責任細，使“山有人管、火有人防、責有人擔”。

今年，吉林省對市縣兩級新任職黨政領(lǐng)導開(kāi)展提醒談話(huà)，要求嚴格落實(shí)“七長(cháng)”負責制，協(xié)調林草部門(mén)開(kāi)展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，督促經(jīng)營(yíng)單位健全責任制、劃定責任區、確定責任人?！敖衲昴瓿?，我們就簽訂了森林防火責任狀，始終堅持履行好‘七長(cháng)’責任，抓好責任落實(shí)，做好森林防火工作，給下級單位‘打好樣’?！奔质猩擂k副主任李廣祥說(shuō)。

林緣農田是森林防火區，點(diǎn)燒各類(lèi)農田剩余物是最危險的用火行為。吉林省實(shí)施森林防火區禁燒策略，由縣級人民政府劃定森林防火區，并在防火期內開(kāi)展森林防火區禁燒農田剩余物管控工作。該省共組織農戶(hù)簽訂禁燒承諾書(shū)56萬(wàn)份，降低了焚燒秸稈引發(fā)森林火災的概率。

創(chuàng )新機制——

建立“雙預案”機制，部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)

隨著(zhù)改革不斷深化，森林經(jīng)營(yíng)方式和林區生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，吉林省開(kāi)始由經(jīng)驗型防火向現代化科學(xué)防火轉變，邁上“科學(xué)應對、因險施策、因險設防、因險而動(dòng)、分級響應”的運行軌道。

吉林省從研發(fā)設備入手，引入危機風(fēng)險管理原理，建成了由168個(gè)監測點(diǎn)組成的省級森林火險自動(dòng)化監測網(wǎng)，可隨時(shí)掌握各地森林火險狀態(tài)。在此基礎上，吉林省應急管理廳會(huì )同氣象部門(mén)建立了省、市、縣三級會(huì )商和發(fā)布森林火險預警信號制度，建立預防工作按《吉林省森林火險預警響應預案》行動(dòng)、撲救工作按《吉林省森林草原火災應急預案》行動(dòng)的“雙預案”工作機制。

在穩固構建省級預案體系的同時(shí)，該省加快配套方案及措施協(xié)同推進(jìn)，提出應急管理、林草、公安、森林消防、生態(tài)環(huán)境、氣象、農業(yè)農村等部門(mén)聯(lián)合指導、督查、訓練、演練、值守、防范、共享、保障的森林草原防滅火工作“八聯(lián)”機制，激活各方力量，推進(jìn)各職能部門(mén)深度融合，高效聯(lián)動(dòng)。

按照“八聯(lián)”機制聯(lián)合值守工作要求，吉林省森防辦與省森林消防總隊建立聯(lián)絡(luò )員駐應急管理廳備勤制度?！巴ㄟ^(guò)聯(lián)合值守，我們可以第一時(shí)間掌握火情，第一時(shí)間調撥救援力量，提高工作效率的同時(shí)，實(shí)現了業(yè)務(wù)工作的互補?！奔质∩窒揽傟犠鲬鹩柧毺幪庨L(cháng)張大軍說(shuō)。

吉林省應急管理廳火災防治指導處副處長(cháng)王華峰表示，該廳經(jīng)常聯(lián)合省林草局、氣象局、森林消防總隊開(kāi)展會(huì )商研判，針對防火期所面臨的火險形勢進(jìn)行提前研判部署，共享動(dòng)態(tài)信息。

在長(cháng)白山森林防火指揮部辦公室的墻上，一張“長(cháng)白山自然保護區森林滅火作戰指揮圖”格外醒目，圖上標注有長(cháng)白山自然保護區的森林植被、水源、阻隔帶、網(wǎng)格化標識、火災應對措施、支援力量布局、避險區域、直升機起降點(diǎn)等信息。

2020年5月，吉林省確定了“一區一略”方針，實(shí)施國家級森林公園、省級保護區建立預防方案和作戰方案的戰略，指導長(cháng)白山等79個(gè)國家森林公園和省級保護區制定切實(shí)可行的預防工作方案和救援作戰方案。

此外，吉林省共規劃6個(gè)森林草原滅火作戰區，根據森林火險等級、林相分布、火災發(fā)生規律等特點(diǎn)，確定220個(gè)重點(diǎn)區域，配置330支專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)化森林消防隊伍，每個(gè)重點(diǎn)區域確定4支到6支隊伍實(shí)施跨區增援，確保遇火情2小時(shí)內能完成200人以上隊伍的集結。

科技賦能——

強化技術(shù)應用，完善“一鍵”功能

9月28日，某地護林員在巡山過(guò)程中發(fā)現附近林區出現森林火情，立即通過(guò)終端設備，上報火源點(diǎn)準確定位信息。吉林省森防指通過(guò)全省森林草原火災處置系統，“一鍵式”調度實(shí)時(shí)火場(chǎng)態(tài)勢及隊伍分布情況，并向省航空護林中心和延邊朝鮮族自治州、白山市森防指下達撲火命令和跨區增援命令，空地配合撲救和跨區域聯(lián)合撲救立即展開(kāi)……

這是吉林省應急管理廳和省森林消防總隊在長(cháng)白山地區組織開(kāi)展森林草原防滅火綜合演練的場(chǎng)景。這次演練不僅檢驗吉林省各級隊伍應對森林草原火災的快速反應能力和協(xié)調作戰能力，也體現了吉林省對科技成果廣泛應用于森林防滅火工作的重視。

在吉林省應急管理廳指揮中心的大屏幕上，衛星遙感圖清晰地呈現出吉林省森林分布及地貌情況。每定位一處，屏幕上就能立即顯示定位點(diǎn)半徑30公里內的森林消防隊伍、避險點(diǎn)、水鶴、臨時(shí)起降點(diǎn)等30余項信息。

吉林省應急管理廳火災防治指導處的馬強介紹：“這是我們研發(fā)的森林草原防滅火綜合管理指揮決策系統，已錄入并更新了595支撲火力量信息，做到人員、車(chē)輛、物資明細一圖展示，實(shí)現‘一鍵直達’‘一鍵反饋’的目標?！?/p>

結合全省森林防火特點(diǎn)，吉林省研究建立了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統，構建了全省森林防火業(yè)務(wù)數據庫，實(shí)現火情態(tài)勢標繪、傳輸、發(fā)布與北斗網(wǎng)、GPS網(wǎng)等多網(wǎng)融合、火點(diǎn)定位及跟蹤的功能。同時(shí)，開(kāi)發(fā)應急現場(chǎng)信息終端手機APP，實(shí)現信息采集、熱點(diǎn)核查、遠程直播、斷網(wǎng)回傳等功能。

為解決衛星遙感圖時(shí)效和失真的難題，吉林省開(kāi)發(fā)了現場(chǎng)無(wú)人機畫(huà)面與衛星遙感圖進(jìn)行實(shí)時(shí)矯正、立體投影技術(shù)，能更加直觀(guān)準確地呈現火場(chǎng)情況。

“在有網(wǎng)絡(luò )覆蓋的情況下，我們可以實(shí)現‘三員’‘一鍵視頻’；在無(wú)網(wǎng)絡(luò )覆蓋下的情況下，可以實(shí)現對講機‘一鍵報位’?！奔质∩植菰罍缁鹬笓]部辦公室常務(wù)副主任、省應急管理廳火災防治指導處處長(cháng)劉忠禮說(shuō)。

目前，吉林省、市、縣、森工集團（經(jīng)營(yíng)局）的森林防火指揮機構全部應用了基于GIS的森林防火管理與撲救指揮系統。下一步，該省將加快燃燒模型與火災態(tài)勢分析研發(fā)，擴大該系統信息終端使用范圍，為智能化指揮森林草原防滅火提供技術(shù)支撐。

長(cháng)效宣傳——

打造樣板縣，開(kāi)展立體式宣傳

森林防火非一日一時(shí)之功，需要強化常態(tài)化管理，構建廣泛的森林防火基礎。

吉林省森防辦先后前往通化、延邊、長(cháng)白山等地開(kāi)展調研，收集相關(guān)資料，總結經(jīng)驗做法，全力指導舒蘭市建設森林防火樣板縣，打造“可學(xué)習、可交流、可復制”的樣板工程。

在多方努力下，吉林省森防辦編制了《舒蘭市森林防滅火“五化”工作法材料匯編》，其中包括42項清單、43項圖表、21項手冊、28項機制、48項模板，用于指導各鄉鎮（街道）、林場(chǎng)等基層單位落實(shí)具體工作。

隨后，吉林省從打造森林草原防滅火樣板縣入手，全面推行“五化”工作法，即“清單化”管理、“圖表化”推進(jìn)、“手冊化”操作、“模板化”運行、“機制化”落實(shí)， 摸索出一套可復制推廣的防滅火經(jīng)驗成果，實(shí)現由宏觀(guān)原則要求向微觀(guān)具體指導轉變，進(jìn)一步推動(dòng)基層森林草原防滅火水平提升。

“請主動(dòng)上交火種，嚴禁野外用火，保護森林資源……”在吉林省一座森林公園入口，可愛(ài)的“虎威威”向來(lái)往游客發(fā)出提醒，目前，吉林省共有太陽(yáng)能智能防火宣傳儀“虎威威”300多臺。

宣傳教育是森林防火的第一條防線(xiàn)。每年年初，吉林省森防指制定下發(fā)《森林防火宣傳工作方案》，指導各級森防指開(kāi)展宣傳工作，并把宣傳教育作為森林防火目標管理責任狀考核的內容之一。在基層和重點(diǎn)林區，采取森林防火“進(jìn)校區、進(jìn)村組、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)景區”等上門(mén)宣傳方式，使廣大群眾充分認識違反野外用火規定可能造成的危害及后果。

每年春秋防期和清明、“五一”“十一”等重要時(shí)間節點(diǎn)，全省各地出動(dòng)防火宣傳車(chē)開(kāi)展不間斷宣傳，鄉村廣播站循環(huán)播放防火警示語(yǔ)。鄉鎮、村屯、農戶(hù)、林場(chǎng)、林緣、路邊、入山口、森林景區等重點(diǎn)位置，都會(huì )通過(guò)各類(lèi)森林防火宣傳方式，開(kāi)展全方位宣傳。據統計，吉林省現有森林防火宣傳警示墻、塔、門(mén)、碑、牌、畫(huà)廊及公路、景區大型公益廣告牌、LED宣傳牌等固定宣傳警示物8000余處，已形成十分規范的立體宣傳模式。

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