本網(wǎng)訊 記者高文靜 通訊員李達報道 當前，安全生產(chǎn)監管執法力量不足、執法效能不理想、企業(yè)主體責任落實(shí)不力等問(wèn)題是新形勢下安全生產(chǎn)執法工作亟待破解的難題。為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執法成效，認真落實(shí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境政策要求，山東省淄博市應急管理局堅持問(wèn)題導向，以“有解思維”落實(shí)突破，探索建立了“1+2+N”聯(lián)合執法檢查新模式。

“1+2+N”聯(lián)合執法檢查模式：“1”是確定一家有一定的行業(yè)代表性的受檢企業(yè)?！?”是兩支專(zhuān)業(yè)執法力量，一支是由2-3名執法人員組成的市應急局執法檢查組（或一個(gè)執法監察室），另一支是由2-3名懂設備、工藝、儀表等具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成的執法檢查專(zhuān)家組?！癗”是幾家（3家以上）與受檢企業(yè)是同一行業(yè)或相近行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)的安全負責人或安全管理負責人，組成聯(lián)合檢查組。三個(gè)檢查組同時(shí)對受檢企業(yè)進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)檢查。

統籌制定執法計劃?！?+2+N”聯(lián)合執法檢查活動(dòng)涉及執法計劃、安全專(zhuān)家、多家企業(yè)，在開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查前，要綜合考慮執法工作計劃，提前一周制定好聯(lián)合執法流程、執法主要內容，確定受檢企業(yè)和參加檢查企業(yè)及相關(guān)人員，編制好聯(lián)合執法檢查方案。

協(xié)調聯(lián)合執法時(shí)間。根據提前制定好的聯(lián)合檢查告知方案，聯(lián)系確定參與聯(lián)合執法的安全專(zhuān)家和企業(yè)有關(guān)人員，商定具體開(kāi)展聯(lián)合執法檢查時(shí)間，淄博市應急管理局提前一周通知被檢查企業(yè)，告知聯(lián)合執法檢查的主要內容。

召開(kāi)聯(lián)合執法動(dòng)員會(huì )。到達被檢查企業(yè)后，執法檢查組組長(cháng)主持召開(kāi)聯(lián)合執法動(dòng)員會(huì )，說(shuō)明本次聯(lián)合執法檢查目的、程序安排和有關(guān)要求。企業(yè)簡(jiǎn)要匯報安全生產(chǎn)監管工作，便于聯(lián)合執法檢查人員了解企業(yè)的基本情況。

分工實(shí)施執法檢查。聯(lián)合執法動(dòng)員會(huì )后，執法檢查人員分兩個(gè)組分工負責檢查內容。一個(gè)組負責對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料進(jìn)行檢查，重點(diǎn)突出安全生產(chǎn)管理規章制度、安全教育培訓記錄、應急救援預案及演練記錄、高危作業(yè)票證管理等內容的檢查；一個(gè)組到作業(yè)現場(chǎng)，重點(diǎn)對設施設備、裝置、場(chǎng)所、現場(chǎng)操作等進(jìn)行實(shí)地檢查。受檢企業(yè)相關(guān)安全人員配合陪同檢查，隨時(shí)交流發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題。

匯總分工檢查情況?，F場(chǎng)檢查和資料檢查完畢后，聯(lián)合檢查人員分別對發(fā)現的問(wèn)題梳理匯總，形成書(shū)面材料。執法組進(jìn)行統一的梳理匯總，對其中的違法違規行為制作整改指令書(shū)。

綜合反饋交流問(wèn)題。每一位聯(lián)合執法檢查人員根據檢查情況，分別反饋發(fā)現的問(wèn)題，重點(diǎn)說(shuō)明問(wèn)題的具體情況、法規或標準依據、整改標準和要求。其他參與聯(lián)合檢查的人員針對問(wèn)題展開(kāi)開(kāi)放式的討論交流，認真幫助分析原因，積極提出整改建議。執法檢查組人員結合類(lèi)似問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行安全警示教育，提高企業(yè)安全意識，牢固樹(shù)立安全無(wú)小事的理念。

依法下達執法文書(shū)。執法人員對匯總梳理聯(lián)合執法檢查組查出的違法行為，按照行政執法檢查程序，依法下達行政執法文書(shū)。對于聯(lián)合執法檢查組查出的一般安全隱患，提出整改建議，要求企業(yè)舉一反三，認真查找存在的類(lèi)似隱患，積極整改落實(shí)，確保安全隱患消除。

“1+2+N”聯(lián)合執法檢查探索了依法規范開(kāi)展安全生產(chǎn)執法工作的新模式，搭建了一個(gè)執法、專(zhuān)家、企業(yè)三者相互交流學(xué)習的平臺，既能提升安全生產(chǎn)執法成效，又能認真落實(shí)各級營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境政策要求，讓企業(yè)全面認可和理解安全生產(chǎn)執法工作，推動(dòng)政府監管、專(zhuān)家指導與企業(yè)自治有效結合，有效地推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，成為全市安全生產(chǎn)形勢穩定賦能助力的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 安全監管 難題 聯(lián)合執法