文化旅游行業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數持續增加、項目迭代加快、活動(dòng)范圍擴大，使得安全風(fēng)險增加，管理難度加大。作為國家5A級旅游景區，嶗山風(fēng)景名勝區年均接待游客約400余萬(wàn)人次，安全管理工作面臨挑戰。山東省青島市嶗山區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嶗山區文旅委）緊密結合嶗山風(fēng)景名勝區和嶗山文旅行業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施“安全保健工程”，著(zhù)力解決文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理“怎么干、如何干”的問(wèn)題，探索推行安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系有機結合的安全管理模式，推動(dòng)實(shí)現本質(zhì)安全。

實(shí)施保健工程    創(chuàng )新管理模式

何為“安全保健工程”？即借鑒醫療機構“查體、診斷、治療、康復、保養”的方式，探索構建“全方位、全過(guò)程、全天候，立體化、網(wǎng)格化、標準化”的安全管理系統工程。

“安全保健工程”主要通過(guò)建立工作機制、創(chuàng )新方法手段、摸清風(fēng)險底數、排查安全隱患的“查體”，厘清隱患類(lèi)型、確定風(fēng)險等級、定性定量分析、安全風(fēng)險評估的“診斷”，研究解決對策、科學(xué)制訂方案、明確人員責任、狠抓整改落實(shí)的“治療”，提高安全素質(zhì)、完善工作標準、管控風(fēng)險隱患、網(wǎng)格動(dòng)態(tài)管理的“康復”，安全文化引領(lǐng)、持續提升改進(jìn)、建立長(cháng)效機制、實(shí)現本質(zhì)安全的“保養”等五個(gè)工作過(guò)程，發(fā)現存在的問(wèn)題，分析形成原因，提出解決方案，狠抓整治落實(shí)，實(shí)現閉環(huán)管理。

2021年6月，嶗山區文旅委在全國范圍內公開(kāi)招標，引入具有安全評估甲級資質(zhì)的賽飛特工程技術(shù)集團有限公司，推進(jìn)實(shí)施“安全保健工程”。

試點(diǎn)成效顯著(zhù)    彰顯“三個(gè)創(chuàng )新”

“安全保健工程”試點(diǎn)首先在嶗山風(fēng)景名勝區太清游覽區進(jìn)行，通過(guò)試點(diǎn)取得了安全理念、工作模式和監管方式的“三個(gè)創(chuàng )新”。

創(chuàng )新安全管理理念。樹(shù)牢以游客為中心的“人人為安全、安全為人人”的安全服務(wù)宗旨和“以游客為中心、以服務(wù)促發(fā)展、以安全鑄品質(zhì)”的安全文化理念。通過(guò)持續加強安全文化建設，保障好游覽區“食、住、行、游、購、娛”全方位、全過(guò)程、全天候的安全服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng )新安全工作模式。對“查體”發(fā)現的問(wèn)題，組織專(zhuān)家團隊進(jìn)行“診斷”，形成風(fēng)險分級管控清單；確定安全職責、風(fēng)險點(diǎn)、管控措施、隱患排查、記錄臺賬、操作流程“六關(guān)聯(lián)”的“治療”方案；實(shí)施落實(shí)管理范圍、落實(shí)管理責任、落實(shí)管理措施、落實(shí)閉環(huán)推進(jìn)“四落實(shí)”的“康復保養”措施。探索出旅游交通安全的“前置查驗法”“梯次調流法”、景區護林防火的“車(chē)建新工作法”等工作方式方法。

創(chuàng )新安全監管方式。充分發(fā)揮安全專(zhuān)家團隊作用，出動(dòng)專(zhuān)家和技術(shù)人員80余人次，實(shí)地檢查指導20余次，提出依法合規的安全對策182條；使用無(wú)人機等檢查監管設備，立體化查找安全隱患，全方位強化安全監管工作。

夯實(shí)三個(gè)基礎    探索“嶗山模式”

夯實(shí)隱患排查基礎。編制基礎類(lèi)和現場(chǎng)類(lèi)隱患排查清單，明確排查標準和各風(fēng)險點(diǎn)排查頻次。圍繞登山步道、景區景點(diǎn)、自然災害等八大類(lèi)別，查找出130項風(fēng)險隱患，分為四個(gè)級別進(jìn)行管控整治，明確隱患排查、分析、整改、驗收等各環(huán)節流程，形成安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理。

夯實(shí)安全管理基礎。針對山岳型旅游景區安全特點(diǎn)，編制《景區安全生產(chǎn)標準化基本規范》，用于指導雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化融合創(chuàng )建工作。完善各項安全管理制度，細化各部門(mén)、崗位安全職責和責任制考核辦法，形成制度匯編，用于明確各工作崗位安全責任，規范工作流程，實(shí)施標準化安全管理。

夯實(shí)推廣實(shí)施基礎。編制《文旅企事業(yè)單位安全風(fēng)險等級劃分標準（試行）》和《文旅企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制一體化建設分類(lèi)計劃》，為在嶗山區其他文旅企事業(yè)單位推廣實(shí)施“安全保健工程”奠定了基礎。

試點(diǎn)的成功為嶗山區“安全保健工程”的全面推進(jìn)奠定了基礎。嶗山區文旅委從提高政治站位、強化執行落實(shí)、堅持防患于未然、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域等四個(gè)方面對“安全保健工程”進(jìn)行全面部署推廣。圍繞“鞏固試點(diǎn)成果，科學(xué)制定工作標準”“合理統籌規劃，以點(diǎn)帶面分步實(shí)施”“行業(yè)推廣運行，安全管理全面提升”“融合數字技術(shù)，實(shí)現安全智慧管理”“建立長(cháng)效機制，形成行業(yè)良性循環(huán)”“梳理工作成果，形成安全標準規范”等六個(gè)方面持續提升，不斷豐富和擴大“安全保健工程”內涵和外延，探索形成“查體、診斷、治療、康復、保養”自我循環(huán)、螺旋上升、可推廣、可復制的文化和旅游行業(yè)安全管理“嶗山模式”。

關(guān)鍵詞： 工程