機構改革后，基層應急管理機構逐步完善，體制機制逐步理順，初步實(shí)現了有人管、有人干。然而，應急管理涉及安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等多個(gè)方面，如果基層“神經(jīng)末梢”不靈敏，就無(wú)法做到問(wèn)題發(fā)現在先、險情處置在早、風(fēng)險化解在小。

近年來(lái)，面對基層“人少事多任務(wù)重”的困境，各地積極探索、因地制宜，多措并舉推進(jìn)力量融合、資源聚合，努力將應急管理觸角延伸到“最后一公里”，著(zhù)力建設一支隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏(yíng)的應急救援隊伍。

整合各方力量資源    筑牢人民安全防線(xiàn)

機構改革后，基層應急管理工作面臨新形勢。目前，基層從事應急管理工作的人員少，能力普遍不強。讓更多人參與應急管理工作，筑牢人民防線(xiàn)，成為基層亟須解決的問(wèn)題。中央黨校（國家行政學(xué)院）應急管理教研部理論室主任、教授李明說(shuō)：“進(jìn)入新時(shí)代，關(guān)鍵是要用系統性、總體性思維，做好各方力量組織結合、系統融合和力量整合?！?/p>

湖南省長(cháng)沙市雨花區黎托街道以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，面向社會(huì )公開(kāi)招聘15名專(zhuān)職安全信息員，將原來(lái)2支安全信息員隊伍調整為3支，專(zhuān)職負責應急管理相關(guān)工作。各社區還設立1支安全巡查員隊伍，為社區安全保駕護航。

山東省濟南市歷下區在深入調研的基礎上，提出“區政府主建、街道主（監）管、第三方運行”的工作思路。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，該區把社會(huì )力量引入到社區應急管理和服務(wù)中，在方案設計、信息平臺、隊伍建設和運行管理等方面發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性、靈活性強的優(yōu)勢，做到“用專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。

其他地方也積極想辦法充實(shí)基層應急管理力量，將安全監管與應急管理觸角延伸到大街小巷。

在湖北省荊州市荊州區，社區專(zhuān)門(mén)聘請應急管理協(xié)管員，充分發(fā)揮“放大鏡”“預報員”作用，一旦發(fā)現安全隱患，實(shí)現及時(shí)上報、“露頭”就打。在江西省九江市永修縣，203個(gè)行政村配備應急信息員，將應急管理“神經(jīng)末梢”延伸至城區、園區、鄉村每個(gè)角落。

做好基層應急管理工作，僅靠政府發(fā)力還不行，得激活每一個(gè)“細胞”，充分調動(dòng)網(wǎng)格員、社區黨員、志愿者等各方力量的積極性和主動(dòng)性。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院長(cháng)聘副教授、應急管理研究基地副主任呂孝禮認為，各方力量廣泛參與是應急管理工作應有的狀態(tài)，應急管理部門(mén)要做好“協(xié)調人”，將各方力量粘合起來(lái)，共同推進(jìn)應急管理事業(yè)發(fā)展。

湖北省武漢市積極推進(jìn)社區應急服務(wù)站建設，全力打造綜合性風(fēng)險防控和應急處置陣地。在武昌區百瑞景社區，應急力量由應急服務(wù)站人員、網(wǎng)格員、應急志愿者組成。社區招募轄區有工程搶險、車(chē)輛運輸、醫療救護經(jīng)驗的熱心居民加入應急志愿者隊伍，根據各人特長(cháng)編成8個(gè)應急小組，并以樓棟為單位，組成96支樓棟應急小分隊。

“結合‘一中心、一張網(wǎng)、十余戶(hù)’原則，我們發(fā)動(dòng)社區黨員、志愿者等參與應急管理網(wǎng)格化建設?！辟F州省凱里市大十字街道和諧社區黨委書(shū)記楊漢斌介紹，通過(guò)劃好網(wǎng)格圖、選好網(wǎng)格員、定好“職責簿”、用好APP、當好“小應急”，該社區構建了“五好”應急管理網(wǎng)格化體系，實(shí)現了有效排查小隱患、控制小苗頭、管控小風(fēng)險。

近年來(lái)，“一個(gè)災害信息員救了一村子人”的新聞，常見(jiàn)諸報端。災害信息員作為基層“第一響應人”，在應急管理工作中發(fā)揮著(zhù)積極作用。各地強化災害信息員日常管理，鼓勵和支持災害信息員隊伍建設。

山東省泰安高新區組建了以村（社區）干部和黨員為骨干力量的災害信息巡查員隊伍。這支隊伍既是負責村（社區）應急管理工作的巡查員隊伍、災害信息員隊伍，又是扎根基層的一支中堅力量，解決了高新區應急辦人手少、基層應急管理工作無(wú)人管的難題。

天津市加快推進(jìn)“多員合一”，探索將社會(huì )力量納入災害信息員隊伍建設，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設置公益性崗位等手段，吸納社會(huì )力量參與災情信息服務(wù)體系建設。

“基層應急管理部門(mén)發(fā)動(dòng)各種力量參與常態(tài)化防災減災工作，是一項有益探索，但要保證這些力量發(fā)揮好作用，還需要在制度建設上持續發(fā)力?！?/p>

上海交通大學(xué)應急管理學(xué)院研究員韓廣華說(shuō)，當前，基層應急管理基礎資源供給能力相對不強，要依托運行管理制度保障資源投入的長(cháng)期性穩定性。同時(shí)，應急管理隊伍來(lái)源相對多元化，要加強常規化、常態(tài)化培訓，持續提升其專(zhuān)業(yè)能力，因地制宜完善激勵辦法，降低應急管理隊伍流動(dòng)性，不斷提升隊伍凝聚力。

不斷提升救援能力    大力推動(dòng)提質(zhì)增效

基層應急救援隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。機構改革以后，不少地方加強鄉鎮（街道）應急救援隊伍建設，進(jìn)一步完善應急救援體系，力求將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

不久前，湖南省寧鄉市大屯營(yíng)鎮靳興村村民蔣世德家深夜突發(fā)大火，起火屋子堆放大量柴禾，一時(shí)間火苗四躥、濃煙滾滾。當地應急救援隊伍火速趕到現場(chǎng)進(jìn)行人員疏散及火情控制，不到15分鐘，就將大火徹底撲滅。

今年，寧鄉市所有鄉鎮（街道）均組建一支50人以上的綜合應急救援隊伍，村（社區）均組建一支20人以上的響應隊。該市將29個(gè)鄉鎮（街道）劃分為6個(gè)片區，建立村級、鄉鎮級、片區級、縣級應急救援聯(lián)動(dòng)調度機制。遇突發(fā)事件，應急救援隊伍能第一時(shí)間到位處置。

為解決偏遠鄉鎮突發(fā)事件應急處置不及時(shí)的問(wèn)題，河南省蘭考縣舉行一場(chǎng)針對縣行政事業(yè)單位中退伍士官的招錄考試。蘭考縣應急管理局從中選出近80人，將他們組成4個(gè)應急救援中隊。這些隊伍不僅承擔著(zhù)應急救援任務(wù)，還經(jīng)常到鄉鎮的企業(yè)、商場(chǎng)、超市、養老院、學(xué)校等重點(diǎn)防火單位開(kāi)展消防培訓，逐步提高村民消防技能、增強村民安全意識。

黑龍江省依安縣應急管理局局長(cháng)閆立和對鄉鎮應急救援能力感到擔憂(yōu)：“中心城區的問(wèn)題容易解決，但高度分散的149個(gè)行政村出現問(wèn)題怎么辦？遠水解不了近渴??！”對此，該縣在鄉鎮應急管理所組建應急救援中隊，在村屯應急管理站組建應急救援分隊。應急救援隊伍組建兩年來(lái)，依安縣實(shí)現了安全生產(chǎn)“零事故”、森林草原火災“零發(fā)生”、防汛“零死亡”。

“有了這些救援隊伍，我心里就有底多了?！辟F州省雷山縣朗德鎮應急管理服務(wù)站站長(cháng)楊天寶介紹，朗德鎮建立了一支28人的專(zhuān)職消防救援隊和13支義務(wù)救援隊。2020年10月31日，郎德鎮遭受強降雨，烏瓦村地質(zhì)災害點(diǎn)附近32戶(hù)129人的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。該站一邊向上級報告，一邊迅速組織鎮級、村級救援隊伍轉移受威脅群眾。僅半小時(shí)，32戶(hù)129人全部成功轉移。

福建省晉江市東石鎮經(jīng)濟發(fā)達，以傘具制造、紡織服裝、五金建材、食品加工、文化旅游為主，現有鄉鎮企業(yè)近千家。為此，東石鎮組建綜合應急救援隊和晉江市華懋電鍍集控區應急救援隊。綜合應急救援隊下設13支小分隊，包含鎮消防專(zhuān)職隊、鎮黨員義工服務(wù)隊、供電所應急搶修隊、供水公司應急搶修隊、村安全生產(chǎn)巡邏隊等。

盡管基層應急救援隊伍在處置災害事故中發(fā)揮了積極作用，但還存在組織管理不規范、人員變動(dòng)較大、救援能力有待提高等問(wèn)題。不少基層應急管理部門(mén)負責人表示，基層應急救援隊伍缺少專(zhuān)業(yè)裝備，專(zhuān)業(yè)救援水平不高，且人員每年都有變動(dòng)，一定程度影響了救援行動(dòng)的開(kāi)展。

“很多地方組建了各種類(lèi)型的應急救援隊伍，但由于組建方式、救援領(lǐng)域和運行管理模式不同，救援效果具有很大差異性?！表n廣華表示，為更好發(fā)揮基層應急救援隊伍作用，要針對當地可能出現的事故災害加強應急演練，最大限度將應急救援資源轉化為應急救援效能；持續優(yōu)化現有組織模式和運行模式，在應對突發(fā)事件時(shí)形成統一指揮、合理分工和高效響應的應急救援協(xié)同工作機制；積極動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量參與應急救援工作，壯大群防群治隊伍。

在呂孝禮看來(lái)，各地逐步推進(jìn)應急救援隊伍建設，并從體系上進(jìn)行整合和完善，可以算作是應急救援隊伍建設工作的“1.0版本”。在“2.0版本”中，要進(jìn)一步推進(jìn)應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，尤其是各地在制定“十四五”應急管理規劃時(shí)，要對專(zhuān)業(yè)化建設有明確要求、設定目標，而不是僅停留在數量指標上。

完善物資儲備體系    依靠科技提高效率

兵馬未動(dòng)，糧草先行。應急救援隊伍戰斗力的生成，離不開(kāi)有力的應急物資保障。各地通過(guò)加大資金投入力度、加強信息化建設等方式，構建更加完備的應急物資儲備體系。

“應急救援沒(méi)有物資是不行的。為此，我們明確縣級層面要達到能力保障專(zhuān)業(yè)化要求，鄉鎮要有處置力量、經(jīng)費保障、物資儲備，村里也要達到先期處置到位、能力保障到位等要求?！遍Z立和介紹，依安縣應急管理局向縣政府申請300萬(wàn)元，用于維修救援物資庫房、購買(mǎi)相關(guān)物資?，F在，依安縣每個(gè)村屯都有簡(jiǎn)易消防車(chē)、手抬機動(dòng)水泵等應急救援設備和救生衣、鐵鍬、鐵線(xiàn)、無(wú)紡布等常用應急救援物資。

重慶市石柱縣地勢起伏較大，山勢陡峭，溝壑縱橫，流域面積在1平方公里以上的河流有541條，是重慶市洪澇和災旱較為嚴重的地區之一。如今，石柱縣將機構改革之初形成的“五級應急物資儲備體系”擴展成“六級應急物資儲備體系”，即以縣級綜合應急物資儲備庫儲備為主體，以區域中心儲備為支撐，以鄉鎮（街道）儲備為基礎，以村（社區）儲備為輔助，以家庭應急儲備為前端，以社會(huì )力量?jì)錇檠a充的應急物資儲備體系。

“就應急管理工作而言，應急物資儲備體系起著(zhù)‘蓄水池’作用，需要各級政府根據地方特殊情況和共性需求進(jìn)行儲備規劃。與此同時(shí)，應急物資儲備工作的事權劃分，也需要逐步提上政策議程?！眳涡⒍Y說(shuō)。

山西省澤州縣結合各鄉鎮險情險種，對照防災減災、森林防火、防汛抗旱等物資儲備要求，為各鄉鎮建立小型應急物資儲備庫，配備必要的應急救援物資和器材，由鄉鎮統一管理、統一調撥、統一使用，為先期處置救援提供必要的保障。

貴州省龍里縣應急管理局籌集資金70余萬(wàn)元，在6個(gè)鄉鎮（街道）試點(diǎn)建成6個(gè)村（社區）應急防災減災室，包括應急救災物資儲備室和應急救援裝備儲備室，儲備14個(gè)種類(lèi)1518件常見(jiàn)緊急救災物資和16個(gè)種類(lèi)972件救援裝備。

山東省東阿縣在縣財政極其困難的情況下，將應急救災物資購置及庫房改造所需資金列入財政預算；湖南省益陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，明確各區（縣、市）財政支持鄉鎮統一配備10萬(wàn)元至30萬(wàn)元的應急物資。

除加大資金投入力度，構建覆蓋村（社區）的應急物資儲備體系外，各地還加強應急物資信息化管理，使應急物資調度運實(shí)現“就地就近、快速運輸、高效保障”的目標。

在山東省臨清市應急物資儲備庫，應急物資實(shí)行一物一碼（專(zhuān)屬條形碼）。有關(guān)負責人可通過(guò)庫管軟件，對倉庫壞境、儲存物資等進(jìn)行實(shí)時(shí)云端遠程監控。臨清市應急管理局局長(cháng)韓義介紹：“手機終端還可連接儲備庫平臺，通過(guò)對講方式對物資、人力進(jìn)行實(shí)時(shí)調度，為救援贏(yíng)得更多時(shí)間?！?/p>

浙江省紹興市柯橋區積極推進(jìn)應急救災物資管理大數據應用，實(shí)現全區應急救災物資儲備信息共享和數據互聯(lián)互通。工作人員可通過(guò)“賦碼入庫、掃碼出庫”的方式，對倉庫到貨檢驗、入庫、出庫、庫存盤(pán)點(diǎn)等環(huán)節的數據進(jìn)行自動(dòng)化采集，實(shí)現救災物資動(dòng)態(tài)管理。

柯橋區減災辦工作人員朱奕峰介紹，今年臺風(fēng)“煙花”過(guò)境后，他們在復盤(pán)時(shí)發(fā)現自然災害多發(fā)生在南部山區和西部湖塘、夏履等鄉鎮（街道），幾處區級物資倉庫距離這些地方較遠，一旦險情發(fā)生，救災物資或供應不及時(shí)。為此，柯橋區正在研究在南部山區增設物資倉庫的方案，著(zhù)力構建30分鐘物資保障圈，同時(shí)明年將增加鄉鎮（街道）的物資儲備資金投入。

歲末年初，各類(lèi)事故災害易發(fā)多發(fā)。為提升街道應急能力，陜西省西安市灞橋區應急管理局近日重點(diǎn)圍繞雨雪、冰凍、森林火災、冬季地質(zhì)災害等防范應對工作，給7個(gè)街道發(fā)放強光燈、鐵鍬、擴音喇叭、發(fā)電機等應急物資。

“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備?！笔聦?shí)上，救災物資前置已成為許多地方的常規動(dòng)作。例如，每年汛期前，廣東省綜合考慮地理位置、往年災情特點(diǎn)及當地防災減災救災能力水平等因素，選取多災易災縣（市、區），前置部署省級救災物資。

工欲善其事，必先利其器?！半S著(zhù)我國各級政府對應急管理工作的重視程度不斷提升，基層應急資源得到全面充實(shí)，各地紛紛進(jìn)行力量、物資、裝備的系統配置?！崩蠲鞅硎?，接下來(lái)應進(jìn)一步結合基層社會(huì )治理改革、數字化改革，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、信息化平臺建設，加快推動(dòng)科技賦能，避免信息不對稱(chēng)現象，從而及時(shí)預警、調劑余缺、合理配置、提高效率，全面提高重大突發(fā)事件應急處置能力。

（本報記者張安妮、楊曉青、徐寶德、左希斌亦有貢獻）

關(guān)鍵詞： 神經(jīng)末梢 靈敏 基層