為強化超高層建筑安全管理，全面排查安全隱患，住房和城鄉建設部、應急管理部印發(fā)《關(guān)于加強超高層建筑規劃建設管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出嚴格管控新建超高層建筑、強化既有超高層建筑安全管理等舉措。那么超高層建筑應注意哪些安全風(fēng)險？具體如何加強監管？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

防風(fēng)險，消防安全是重點(diǎn)

幾百米、數十層的大樓，在集約利用土地資源、推動(dòng)建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來(lái)，一些建筑盲目追求高度，埋下了安全隱患。

《通知》規定，城區常住人口300萬(wàn)以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區常住人口300萬(wàn)以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

“回看超高層建筑發(fā)展過(guò)程，全世界超過(guò)500米高度的超高層建筑并不多?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院教授宋曄皓認為，超高層建筑運行維護面臨不小挑戰。宋曄皓說(shuō)：“超高層建筑需要的各種輔助系統，如電梯、空調等，遠比非超高層建筑復雜。滿(mǎn)足超高層建筑日常運維所需要耗費的能源和資源，也遠高于非超高層建筑?！?/p>

除了運維難、能耗高，超高層建筑過(guò)多，還會(huì )加劇“大城市病”?！俺邔咏ㄖ赡軒?lái)地面硬化升溫等城市熱島效應、玻璃幕墻光反射污染乃至地面沉降等問(wèn)題。超高層建筑過(guò)于密集，還會(huì )帶來(lái)高樓峽谷風(fēng)的不利風(fēng)環(huán)境?！北本┦薪ㄖO計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)說(shuō)。

最大的難點(diǎn)在于消防?！俺邔咏ㄖ馂膿渚仁鞘澜缧噪y題?！睉惫芾聿肯谰仍钟嘘P(guān)專(zhuān)家分析，超高層建筑如果發(fā)生火災，救援將面臨以下困難：一是蔓延快，超高層建筑內有電梯井、管道井等，有些建筑外部有保溫材料，火勢極易從內外部向上迅速蔓延，形成立體火災；二是疏散難，疏散主要走樓梯，但超高層建筑豎向疏散距離更長(cháng)，建筑中人員密集，易造成踩踏、窒息、中毒；三是供水難，超高層建筑消防用水量較大，自身供水可能難以滿(mǎn)足需要；四是登高難，有些超高層建筑超過(guò)了舉高消防車(chē)輛的高度極限。此外，超高層建筑大多有地下樓層，消防車(chē)通道路面承重力下降，登高作業(yè)場(chǎng)地受限。

“因此，超高層建筑火災撲救需要很高的專(zhuān)業(yè)要求，既要有舉高消防車(chē)、高層供水消防車(chē)、搶險救援消防車(chē)等特種消防車(chē)輛，也要有專(zhuān)業(yè)的攻堅隊員和專(zhuān)業(yè)防護裝備，還得篩選專(zhuān)門(mén)的消防作業(yè)場(chǎng)地，才能提高救援效率?！睉惫芾聿肯谰仍钟嘘P(guān)專(zhuān)家說(shuō)。

強監管，排查演練兩手抓

超高層建筑消防安全怎么保障？記者跟隨重慶市渝中區消防救援支隊一探究竟。

渝中區矗立著(zhù)134棟超過(guò)100米的超高層建筑。漫步解放碑，更是高樓林立、廣廈云集。渝中區消防救援支隊高級工程師李冬梅每天和同事穿行在高樓間，進(jìn)行消防“體檢”。

“先不急進(jìn)去?！眮?lái)到一棟60多層的寫(xiě)字樓前，李冬梅“繞場(chǎng)一周”。她走到消防車(chē)通道，檢查車(chē)輛占道、地標劃線(xiàn)等情況。查看完撲救場(chǎng)地后，又走近墻根，檢查水泵接合器和消火栓是否正常。

查完外圍，李冬梅直奔消防控制室，這里是超高層建筑的消防中樞?！爸蛋嗳藛T是否24小時(shí)在崗？證件是否合規？”李冬梅邊問(wèn)邊看。她翻開(kāi)厚厚的值班記錄，并調出消防總機的電子清單，交叉核驗火警處置的時(shí)間和流程。

消防水泵房、風(fēng)機房、柴油發(fā)電機房……重點(diǎn)部位挨個(gè)“過(guò)篩子”，隨后李冬梅來(lái)到15層，這里別有洞天——樓梯錯位布置，有專(zhuān)門(mén)通道；獨立排煙系統，能阻擋有毒氣體；專(zhuān)用防火墻，隔熱隔煙；還有專(zhuān)用消防電話(huà)，能快速與外界聯(lián)系。

“在高樓遭遇火災，很難短時(shí)間逃離，因此超高層建筑必須配備避難層或避難間。以前，有些業(yè)主為提高利用率，經(jīng)常將避難層挪作他用、堆積雜物，經(jīng)過(guò)持續整改，現在少多了?！崩疃氛f(shuō)。

從事消防工作13年，李冬梅親身感受到消防安全網(wǎng)越織越牢。今年，渝中區不但開(kāi)展了避難層、消防控制室專(zhuān)項整治，還全面整改了超高層建筑消防用水問(wèn)題，消防聯(lián)合公安、住建等部門(mén)持續推動(dòng)打通消防車(chē)通道、外墻保溫層消防檢查等工作。

救援難度大，防火就更顯重要?！锻ㄖ穼扔谐邔咏ㄖ叭媾挪榘踩[患”“系統推進(jìn)隱患整治”等作出詳細要求，明確各地要加強對超高層建筑隱患整治的監管，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦；屬地消防救援機構要加強對超高層建筑的調研熟悉，定期組織實(shí)戰演練。僅今年，渝中區消防救援支隊就組織超高層建筑火災撲救實(shí)戰演練35次，其中夜間演練15次。在全國，應急管理部消防救援局把超高層建筑火災撲救作為重大課題，加強技戰術(shù)研究，制定完善滅火救援規程，強化針對性訓練和培訓，消防救援隊伍供液、破拆、排煙、滅火等技戰術(shù)水平顯著(zhù)提高，作戰能力整體增強。

明責任，決策管理更科學(xué)

“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全?！薄锻ㄖ穼Τ邔咏ㄖI(yè)主或其委托的管理單位進(jìn)一步壓實(shí)了安全責任。

應急管理部消防救援局有關(guān)專(zhuān)家介紹，超高層建筑業(yè)主的消防安全責任相比其他建筑要更加嚴格，比如在能力建設上，要建立專(zhuān)職消防隊、微型消防站等消防組織，對員工至少每半年進(jìn)行一次消防安全培訓，同時(shí)每半年至少進(jìn)行一次全要素的綜合消防演練；在制度上，超高層建筑業(yè)主還應當分級分類(lèi)編制滅火和應急疏散預案。預案應當明確應急組織機構，確定承擔通信聯(lián)絡(luò )、滅火、疏散和救護任務(wù)的人員及其職責，明確報警、聯(lián)絡(luò )、滅火、疏散等處置程序和措施。

“《通知》提出建設三個(gè)‘團隊’，即組建消防安全專(zhuān)業(yè)管理團隊、專(zhuān)職消防隊或志愿消防隊、技術(shù)處置隊，這將為超高層建筑消防安全提供有力保障?！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院建筑防火研究所所長(cháng)孫旋說(shuō)。

除了業(yè)主責任，《通知》還強化了決策責任，提出實(shí)行超高層建筑決策責任終身制。城區常住人口300萬(wàn)以下城市新建150米以上超高層建筑，城區常住人口300萬(wàn)以上城市新建250米以上超高層建筑，應按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設項目報城市黨委、政府審定，實(shí)行責任終身追究。

孫旋認為，這不僅僅是對行政決策程序提出要求，也將對科學(xué)決策、依法決策提出更高要求。比如，要不要建超高層建筑，要對消防救援能力進(jìn)行更全面綜合的評估?！俺邔咏ㄖ?，可以建筑信息模型為基礎，建立智慧建筑運行維護平臺，控制能耗，實(shí)現消防遠程監控。此外，應結合設計使用年限，對超高層建筑定期檢測評估，及時(shí)修繕維護?！编崒?shí)建議。

下一步，應急管理部將結合《通知》內容，加強超高層建筑安全管理。一方面，編發(fā)高層建筑火災風(fēng)險指南、檢查指引等文件，指導相關(guān)人員辨識風(fēng)險、查找隱患，及時(shí)整改；另一方面，將結合冬春火災防控工作開(kāi)展超高層建筑專(zhuān)項整治。

《 人民日報 》（ 2021年12月22日 第 16 版）

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