近年來(lái)，河南省開(kāi)封市應急管理局念好“高、基、智、能”四字訣，把強基固本作為著(zhù)眼點(diǎn)，從“四梁八柱”搭建到宣傳手段拓展，不斷立足實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，創(chuàng )新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。越是偉大的事業(yè)，越充滿(mǎn)艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng )新。

開(kāi)封市深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，走出一條緊貼實(shí)際的改革創(chuàng )新之路。

強力推動(dòng)

抓好機制創(chuàng )新

“沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng )新，就沒(méi)有事業(yè)發(fā)展?！闭勂痖_(kāi)封市應急管理事業(yè)改革發(fā)展，該市應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)鄭連成說(shuō)“，古都搞創(chuàng )新談何容易？關(guān)鍵在于開(kāi)封市委、市政府領(lǐng)導強力推動(dòng)、超前謀劃，應急管理事業(yè)改革發(fā)展在念好‘高、基、智、能’四字訣基礎上，呈現出有序有力、昂揚向上的面貌?！?/p>

所謂“高“字訣，就是高位推動(dòng)機制創(chuàng )新。

全市應急管理人員從應急管理系統組建初期的285人增加到665人，車(chē)輛從15輛增加到75輛，辦公用房面積從2446平方米增加到10811.5平方米……一連串數字的背后，是開(kāi)封市委、市政府在機構設置、人員編制、辦公用房、經(jīng)費保障、物資裝備等方面，給予應急管理工作的重點(diǎn)支持。

這些支持隨著(zhù)應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷向基層、向更寬領(lǐng)域延伸。2021年8月16日，開(kāi)封市委書(shū)記高建軍主持召開(kāi)市委常委會(huì )，決定成立開(kāi)封市應急管理委員會(huì )，加快推進(jìn)“大應急”格局建設，采取“減縣補鄉”等措施，加強鄉鎮應急管理機構建設，全面提升全市綜合防災減災救災能力。2021年11月3日，開(kāi)封市委編辦下發(fā)《關(guān)于加強鄉鎮（街道）應急工作機構編制有關(guān)事項的通知》，明確在全市各鄉鎮統一設置應急保障所，設5名在編人員專(zhuān)職負責應急管理工作。

目前，開(kāi)封市正大力推進(jìn)實(shí)施應急管理體系和能力建設三年提升計劃，從隱患治理、監測預警、監管執法、信息報送、資源儲備、救援處置、社會(huì )參與、宣傳培訓等各個(gè)環(huán)節，設計搭建切合實(shí)際的應急管理工作架構。在開(kāi)封市政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知印發(fā)后，該市重新梳理明確了“1+11”的應急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉、村四級的應急管理基層基礎網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步健全機構、配齊人員、充實(shí)物資儲備。

強化基礎

推進(jìn)三級創(chuàng )新

“基”字訣念在基層基礎三級創(chuàng )新上。河南省應急管理廳和開(kāi)封市委、市政府聯(lián)合確定蘭考縣為改革試點(diǎn)，開(kāi)封市委常委、蘭考縣委書(shū)記李明俊和縣長(cháng)丁向東多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，經(jīng)過(guò)一年多的不斷探索，縣、鄉、村三級應急管理體系建設全面推進(jìn)，形成了“蘭考經(jīng)驗”。其他各縣（區）不甘落后，在“蘭考經(jīng)驗”基礎上，紛紛結合實(shí)際，因地制宜推出改革創(chuàng )新舉措。

“我們村是最早建起安全勸導站的，沒(méi)叫應急管理站是我們結合工作實(shí)際考慮后決定的?！焙幽鲜惫芾韽d駐開(kāi)封市祥符區西姜寨鄉趙店村第一書(shū)記任浩介紹，村里的安全勸導站也是微型消防站，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任為站長(cháng)，應急協(xié)調員和災情信息員分別由村黨支部副書(shū)記和村會(huì )計擔任，村里共有安全勸導員47人，各項應急物資裝備已經(jīng)配齊。

通許縣成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)為常務(wù)副組長(cháng)、副縣長(cháng)為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)“一把手”為成員的縣應急管理基層基礎建設領(lǐng)導組，全力推進(jìn)應急管理基層基礎建設落到實(shí)處?？側丝?02萬(wàn)人的尉氏縣，全部鄉鎮掛牌成立應急管理所，各配備不少于5人的專(zhuān)兼職工作人員，各成立不少于20人的綜合型應急救援隊伍。杞縣應急管理局和縣督查局聯(lián)合成立縣級督查專(zhuān)班，深入鄉鎮、村組開(kāi)展應急管理基層基礎建設督導工作……

一系列基層創(chuàng )新在開(kāi)封大地上生動(dòng)呈現。開(kāi)封市趁熱打鐵，有關(guān)應急管理基層基礎建設標準等指導性文件出臺，明確機構設置規格、辦公用房面積、人員配備數量、倉儲物資配備等標準，對機構運轉、隊伍建設、人員職能、應急宣傳等提出明確要求，同時(shí)啟動(dòng)了覆蓋縣、鄉、村三級的應急管理基層基礎體系建設工作。該市縣、鄉兩級應急管理基層基礎建設已于2021年上半年按標準全部完成，村級應急管理基層基礎建設工作正全面鋪開(kāi)。

科技創(chuàng )新

實(shí)現智慧應急

應急管理體系和能力現代化建設離不開(kāi)信息化建設，開(kāi)封市念好“智”字訣，在全市應急管理基層基礎建設過(guò)程中，強化資源整合，建設“一中心四平臺”，助力應急管理工作。

“一中心”即建設市、縣、鄉、村四級綜合指揮中心、指揮室“。四平臺”即綜治應急平臺、執法監管平臺、便民服務(wù)平臺、綜合監督平臺。同時(shí)，該市建成10個(gè)縣級指揮中心、122個(gè)鄉級指揮室，設立一級全科網(wǎng)格4198個(gè)、二級網(wǎng)格9270個(gè)、連片網(wǎng)格649個(gè)。全市實(shí)現市、縣、鄉、村四級信息聯(lián)網(wǎng)、數據互通、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋。

給應急管理社會(huì )治理插上信息化“翅膀”只是第一步。為了利用好這雙“翅膀”，讓?xiě)惫芾砟芰ㄔO見(jiàn)實(shí)效，開(kāi)封市不斷創(chuàng )新手段、建立機制。

充分發(fā)揮3.2萬(wàn)余名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的作用，借助網(wǎng)格員視頻聯(lián)通系統，實(shí)現隱患隨手拍、整改可視化；出臺獎勵激勵機制，對網(wǎng)格員及時(shí)報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為，依規獎勵；對網(wǎng)格員報告線(xiàn)索給予相應等級積分獎勵，將積分同評優(yōu)評先掛鉤……

改革創(chuàng )新之下，“一中心四平臺”促成了上下呼應、雙向交辦的五級閉環(huán)工作模式形成。一方面，基層專(zhuān)兼職網(wǎng)格員在巡查過(guò)程中能夠第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、上報問(wèn)題，讓問(wèn)題隱患“浮”上來(lái)；另一方面，指揮中心通過(guò)平臺交辦，可以讓任務(wù)部署迅速“沉”到基層，由相應行業(yè)領(lǐng)域監管部門(mén)解決。

培訓創(chuàng )新

瞄準提質(zhì)強能

標語(yǔ)、廣播、大喇叭、地方戲……創(chuàng )新手段形式，不拘一格搞宣傳。在開(kāi)封，為念好“能”字訣，培訓、宣傳的手段不斷豐富。一方面，該市通過(guò)大培訓，讓基層應急信息員、安全勸導員、應急協(xié)調員提能力；另一方面，該市將他們作為“媒介”，通過(guò)各種手段把知識傳出去、講下去。

蘭考縣東壩頭鎮張莊村的一名群眾對記者說(shuō)：“安全勸導站講的內容很實(shí)用，我們相信這些知識關(guān)鍵時(shí)候肯定能用上。比方說(shuō)，他們給我們講了聞到煤氣味咋辦、刮大風(fēng)下大雨咋辦……”

群眾應急能力和安全素質(zhì)的提升，對把風(fēng)險消滅在萌芽之時(shí)、成災之前起到了很大作用。

開(kāi)封是防汛任務(wù)很重的城市，2021年的汛期，該市將基層應急力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，第一時(shí)間排查隱患，嚴密組織巡河巡堤，有序轉移安置群眾，及時(shí)處置突發(fā)險情，嚴格執行24小時(shí)防汛值守制度，實(shí)現了汛期零傷亡。

“開(kāi)拓創(chuàng )新永遠沒(méi)有終點(diǎn)?！编嵾B成說(shuō)，“下一步，我們將在黨的十九屆六中全會(huì )精神指引下，繼續夯實(shí)基層基礎，建立健全與實(shí)際相適應的應急管理機制，奮力推進(jìn)應急管理體系和能力現代化?！?/p>

關(guān)鍵詞： 多維 應變 發(fā)力