福建省位于我國東南部，背山面海，臺風(fēng)暴雨多發(fā)，防災減災救災形勢嚴峻。福建省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在最重要、最突出位置，寧可把可能發(fā)生的災情看得重一些，也要把各項措施想得細一些，防御準備工作做得全一些。

機構改革以來(lái)，福建省應急管理廳逐步厘清“防”與“救”職責，建立協(xié)同聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，立足精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，進(jìn)一步壓實(shí)防汛抗洪責任，落實(shí)落細防范應對措施，做到預得早、防得牢、救得快，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

責任到人

讓群眾知曉如何轉移

2021年8月5日16時(shí)50分，去年第9號臺風(fēng)“盧碧”在福建省東山縣沿海再次登陸。在東山縣陳城鎮岐下村漁排基地，有漁排46000多口、養殖人員630多人，基地工作人員在2021年8月3日就已經(jīng)開(kāi)始加固漁排，為防臺風(fēng)做足準備。面對臺風(fēng)“盧碧”，從防汛指揮部門(mén)到鎮、村干部再到村民，他們腦中都有一本清楚的“預案”——每個(gè)時(shí)間段該做什么、如何精準安置轉移、如何點(diǎn)對點(diǎn)精準調度指揮。

能夠迅速做好預警和轉移避險，得益于福建省不斷完善“預警到鄉、預案到村、責任到人”等行之有效的防汛機制。

“預案到村”，在防汛實(shí)踐中發(fā)揮重要的作用。2020年7月8日至7月10日，福建省西北部地區出現大暴雨，光澤縣止馬鎮9個(gè)村遭受?chē)乐睾闈碁暮??！昂樗畞?lái)得太迅猛了，要是以前我們根本不知道要怎么跑、往哪里跑?！敝柜R鎮水口村村民張木財告訴記者，水口村每年都組織演練，因此他清楚洪水來(lái)時(shí)，應該如何做好轉移準備和往避災點(diǎn)轉移。2021年7月9日一早，接到預警信息后，張木財協(xié)助村干部挨家挨戶(hù)將村民轉移至小學(xué)避災點(diǎn)?！鞍凑疹A案，我們先把老人轉移出去，到村民劉愛(ài)美家里協(xié)助轉移時(shí)，看到她們一家已備好口罩、雨鞋，做好了轉移的準備?！睆埬矩斦f(shuō)。

記者注意到，止馬村防汛預案明確了職責分工、防御重點(diǎn)、危險區重點(diǎn)情況表、預警條件、應急響應和危險區域轉移對象建檔立卡表等各項內容。

機構改革以來(lái)，福建省應急管理廳堅持以防為主，將轉移避險工作部署延伸至最末梢，探索建立以自然村為基本單元、以“帶我轉移變我會(huì )轉移”為目標、全覆蓋的群眾自主轉移避險機制，做好防汛轉移避險的“最后一公里”。

該省借鑒精準扶貧建檔立卡的做法，對危險區域21.86萬(wàn)個(gè)轉移對象建檔立卡，做到了點(diǎn)對點(diǎn)的精準調度，確保轉移時(shí)應轉盡轉。

同時(shí)，該省印發(fā)危險區域人員轉移避險工作手冊、危險區域人員轉移避險小知識，向建檔立卡對象發(fā)放明白卡，讓群眾知曉“何時(shí)轉移”“往哪轉移”。

做好應對

全力實(shí)現防得牢

因光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時(shí)，邵武市富屯溪干流全線(xiàn)超警，40年一遇的洪峰過(guò)境邵武市，城關(guān)低洼處進(jìn)水?！皬陌l(fā)出預警到轉移群眾，只有3個(gè)小時(shí)時(shí)間，如果這3個(gè)小時(shí)沒(méi)有迅速反應、果斷決策，沒(méi)有做到精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，那將是一場(chǎng)災難?！鄙畚涫蟹姥崔k相關(guān)負責人坦言，這場(chǎng)洪災應對能做到迅速有序、心中不亂，源于精準的預警、科學(xué)的預案和扎實(shí)的演練。

福建是自然災害頻發(fā)的省份。全省上下始終把轉移避險作為避免人員傷亡的最有效措施，在防御準備中，始終嚴格落實(shí)“預案制定演練在前、災情研判警示在前、人員物資預置在前”，做到“預”得早。

“預警到鄉、預案到村、責任到人”是福建防汛救災工作機制之一。福建省所有市縣鄉村、相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)設施和重點(diǎn)部位都編制了防汛應急預案，實(shí)現了預案體系全覆蓋。為落實(shí)“預案到村”要求，抓好村級預案修訂和防汛指揮圖更新等工作，2021年全省修訂各類(lèi)預案1.73萬(wàn)個(gè)。

福建省各級防指與氣象、水文、海洋、自然資源等監測預報預警部門(mén)密切聯(lián)系，堅持在每場(chǎng)降雨、每個(gè)臺風(fēng)來(lái)臨前會(huì )商，過(guò)程中視情況加密，進(jìn)行“一日兩會(huì )商”或專(zhuān)題會(huì )商。同時(shí)，該省創(chuàng )新研發(fā)2.5×2.5公里的智能網(wǎng)格預報系統，將2小時(shí)、6小時(shí)短時(shí)臨近強降水預報預警精細到鄉鎮。

福建省構建應急搶險力量體系，包括了駐閩部隊、國家綜合性消防救援隊伍以及各類(lèi)社會(huì )救援隊伍，并形成防汛搶險作戰指揮圖。2021年，全省落實(shí)防汛搶險隊伍1.12萬(wàn)支、20.36萬(wàn)人，儲備防汛物資3.84億元，做好搶險救援準備。當災害來(lái)臨，該省提前在可能出現災情的重點(diǎn)區域部署力量，預置搶險設備、物資，做到心中有數。

福建省通過(guò)精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，做到應轉盡轉，及時(shí)果斷地轉移。該省制定防汛防臺風(fēng)風(fēng)險預案，建立三級風(fēng)險應對機制，明確了不同風(fēng)險等級下應采取的措施，指導全省有效做好防汛防臺風(fēng)期間的下派干部、轉移群眾、力量預置等工作，全力實(shí)現“防”得牢，有效保障全省防汛防臺風(fēng)體系順暢高效運轉。

每當自然災害來(lái)臨時(shí)，福建省防指都會(huì )與氣象、海洋、水文等省級預報部門(mén)視頻連線(xiàn)，在防御過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì )商，對每一次災害進(jìn)行風(fēng)險等級評估，及時(shí)發(fā)出預警。福建省逐步建立完善從上到下的防御體系，堅決落實(shí)“干部下去、群眾出來(lái)”的要求，分別按照未來(lái)12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)3個(gè)時(shí)間段向縣鄉發(fā)警報，為基層有效做好群眾轉移工作提供更充裕的時(shí)間。接到風(fēng)險警報的縣、鄉按照風(fēng)險等級進(jìn)行應對，如Ⅲ級風(fēng)險——干部下鄉進(jìn)村、做好轉移準備，Ⅱ級風(fēng)險——預置救援力量、提前轉移老弱婦幼行動(dòng)不便人員，Ⅰ級風(fēng)險——緊急撤離危險區域群眾。

部門(mén)協(xié)同

確保行動(dòng)更加快速

在實(shí)踐中，福建省應急管理廳堅持預防預備和應急處突相結合，形成“政府統一領(lǐng)導、應急部門(mén)牽頭、涉災部門(mén)各負其責、部門(mén)協(xié)同配合”的防災減災抗災救災體制，建立應對災害預警發(fā)布與應急響應機制。

2021年6月28日，南平市多地遭遇特大暴雨襲擊，致使邵武、建陽(yáng)多地遭受洪澇災害。在強降雨防御中，南平市應急管理局及時(shí)分析研判，科學(xué)預警調度，及時(shí)啟動(dòng)自然災害救助響應，迅速會(huì )同糧儲部門(mén)調撥救災物資1.19萬(wàn)件，提前集結救援搶險力量、設備，險情發(fā)生后第一時(shí)間趕赴事發(fā)現場(chǎng)，開(kāi)展救援搶險工作。

早在臺風(fēng)“盧碧”生成前，2021年8月3日18時(shí)，福建省就啟動(dòng)防臺風(fēng)Ⅳ級應急響應，拉響了防御警報。8月4日，福建省水利廳、省水文水資源勘測中心通過(guò)多部門(mén)共享共用的預警信息發(fā)布系統，發(fā)布6條山洪災害風(fēng)險預警和73條山洪災害監測預警重要消息，并向基層防汛責任人發(fā)送預警信息5萬(wàn)多條，保障信息傳遞到位。

這些快速有效防御措施，得益于福建省形成一套統一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速響應、措施有力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，確保更精準指揮、更快速行動(dòng)、更高效落實(shí)，做到“救”得快。

通過(guò)壓減層級、扁平指揮，該省實(shí)現省、市、縣、鄉、村五級縱向聯(lián)動(dòng)，確保各項指令信息傳遞更快，實(shí)現救援力量的直接調度。通過(guò)區分不同災種，該省確定相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合會(huì )商部署；區分不同系統、不同條塊，同步推進(jìn)防指及其成員部門(mén)的聯(lián)合防御；區分不同職責，分兵把守、緊密配合，實(shí)行聯(lián)合救援。

在同一流域內，該省做到上下游互通汛情、險情，聯(lián)動(dòng)預警，確保下游及時(shí)轉移沿河低洼地帶人員；在同一場(chǎng)災害的不同階段，適時(shí)調整牽頭部門(mén)、工作重心、工作分工；在應對連續災害過(guò)程中，綜合考慮前后輪次之間的相互影響，充分考慮致災因素疊加影響。

此外，福建省防汛辦還與水利、海漁、住建、交通運輸等10個(gè)部門(mén)的14個(gè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，橫向實(shí)現省級相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò )接入、資源匯聚和數據互通，縱向聯(lián)通應急部指揮骨干網(wǎng)，實(shí)現部、省、市、縣四級應急指揮信息網(wǎng)互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞： 預案