應急管理部2月例行新聞發(fā)布會透露，危險化學品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進程進一步加快。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不僅是企業(yè)從勞動力因素、市場因素、發(fā)展空間因素、成本因素等角度出發(fā)而進行的一次發(fā)展區(qū)位調(diào)整、發(fā)展空間與機會拓展，更是基于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展模式改革而進行的一次產(chǎn)業(yè)再優(yōu)化、再布局、再發(fā)展。從這個角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項“多贏”之舉。

現(xiàn)實中，不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移讓人擔憂。應急管理部開展的危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險專題調(diào)研顯示，在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目的主要省份中，2019年以來新增轉(zhuǎn)移項目632個，轉(zhuǎn)移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低，而一些承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠，在安全基礎、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質(zhì)等方面不相匹配的情況下，盲目承接轉(zhuǎn)移項目。如此一來，眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的投產(chǎn)，不僅不會是企業(yè)自身二次發(fā)展和轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟社會發(fā)展之福，反而會因風險管控不到位，進入事故多發(fā)易發(fā)期。

這絕非危言聳聽。在眾多實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)中，一些大型危化品企業(yè)或因在原所在地發(fā)展受限，或因人力成本、運營成本過高等原因，進行必要的轉(zhuǎn)移。但也有不少企業(yè)是因不符合或者違反原所在地相關政策，安全生產(chǎn)不達標、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級投入大、安全監(jiān)管措施嚴格等，不得不“另尋生機”。這難免導致個別不負責任的企業(yè)把原所在地被要求淘汰、叫停的生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝，向監(jiān)管相對寬松、滯后的區(qū)域轉(zhuǎn)移。這并非積極意義上的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而是一種不負責任的盈利自保，是將危險轉(zhuǎn)移到他處。

在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，財政收益和利稅掛鉤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念依舊存在，對看似利潤貢獻值大的企業(yè)，往往愿意伸出“橄欖枝”，缺乏拒絕落后產(chǎn)能的決心，加之有的地區(qū)安全保障能力不高、專業(yè)化監(jiān)管力量不足、安全監(jiān)管基礎薄弱，給風險轉(zhuǎn)移埋下伏筆。

因而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地必須擦亮眼、把好關，從源頭上扎好“籬笆”，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)椤笆鹿兽D(zhuǎn)移”。筆者認為，當務之急是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移審核機制。一方面，承接地要對轉(zhuǎn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面審核，通過專家評審、風險評估等方式謹慎辨識，防止將其他地區(qū)已淘汰的“棄子”當成“香餑餑”；另一方面，轉(zhuǎn)出地相關部門也要摒棄“丟包袱”心態(tài)，對轉(zhuǎn)出企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管，可采取公示、發(fā)提示函等方式，提醒相關地區(qū)提高警惕，防止一些被淘汰的落后產(chǎn)能和存在嚴重安全隱患的企業(yè)“打一槍換一個地方”。

同時，應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等相關部門可以統(tǒng)籌協(xié)作，開展必要干預。如建立科學完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移診斷機制，對于上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為開展提級診斷，對其轉(zhuǎn)移行為、經(jīng)營風險、安全保障、經(jīng)濟和社會貢獻值等進行綜合評估，不符合條件的一律禁止轉(zhuǎn)移，嚴防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成系統(tǒng)性風險。

關鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移