國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》），指出堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶(hù)人口深化戶(hù)籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質(zhì)量，還有哪些新任務(wù)、新舉措？國家發(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

促進(jìn)農業(yè)轉移人口融入城市

去年秋季開(kāi)學(xué)第一天，電梯維修工姚道飛將兒子送進(jìn)浙江寧波奉化區錦屏中心小學(xué)。從安徽潁上縣到寧波務(wù)工，姚道飛在奉化成了家、買(mǎi)了車(chē)，解決孩子入學(xué)成為過(guò)去半年一家人最大的心事。

“沒(méi)想到能順利入讀本地的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，這顆心終于踏實(shí)了?！笨粗?zhù)兒子背著(zhù)新書(shū)包走進(jìn)漂亮的校園，姚道飛滿(mǎn)臉喜色。

去年，在奉化區，共有3600余名外來(lái)工適齡子女順利入讀當地公辦學(xué)校，占外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人適齡子女總數九成以上。

寧波的實(shí)踐是我國新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展不斷取得新成效的縮影。2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮化率首次縮小差距。

去年，城市落戶(hù)門(mén)檻繼續降低，城區常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶(hù)限制政策，城區常住人口300萬(wàn)以上城市的落戶(hù)條件有序放寬，一大批在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶(hù)。同時(shí)，常住人口也享有更多更好的城鎮基本公共服務(wù)：居住證制度全面實(shí)施，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位持續增加，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買(mǎi)學(xué)位服務(wù)……

“促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的常住人口有序實(shí)現市民化，是新型城鎮化的首要任務(wù)?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人表示，今年要著(zhù)力提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)轉移人口融入城市。

根據《重點(diǎn)任務(wù)》，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，今年將完成四方面的任務(wù)。一是暢通農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道，實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。二是推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化，保障農民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴面。三是加強農民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓，開(kāi)展農民工補貼性培訓600萬(wàn)人次。四是進(jìn)一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動(dòng)省級財政建立市民化獎勵資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市。

力爭改善840萬(wàn)戶(hù)老舊小區居民居住條件

在江西銅鼓縣，新裝的電梯讓幸福家園小區居民們告別了每天爬樓的日子；在重慶九龍坡區，“屋頂漏水、管道堵塞”變“長(cháng)廊串聯(lián)、綠植遍布”，白馬凼社區煥然一新……

人民城市人民建、人民城市為人民。去年，我國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.6萬(wàn)個(gè)，40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房近100萬(wàn)套，城市軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過(guò)97%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%，城市建設品質(zhì)不斷提高，居民居住條件持續改善。

硬件提升的同時(shí)，城市公共服務(wù)供給更為充分。去年，國家基本公共服務(wù)標準出臺實(shí)施，國家區域醫療中心啟動(dòng)建設，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾。街道（鄉鎮）社會(huì )工作站超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，社會(huì )治安防控逐步完善，社會(huì )治理能力增強。

“目前我國生活在城鎮的人口已達9億多人，今后還將繼續增加?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人表示，城市建設要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎更加牢固，“面子”才能更加亮麗。

根據《重點(diǎn)任務(wù)》，今年將加快推進(jìn)新型城市建設，包括有序推進(jìn)城市更新等9方面任務(wù)。

促更新，今年將啟動(dòng)實(shí)施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施，力爭改善840萬(wàn)戶(hù)老舊小區居民的居住條件，更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠(chǎng)區改造，因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。

強保障，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。保障性租賃住房主要利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。

補短板，健全便民服務(wù)設施。探索社區綜合服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”，統籌設立托育服務(wù)設施、養老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間，補齊養老服務(wù)設施短板，建設智能快件箱（信包箱）。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。

重保護，加強歷史文化保護傳承?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》要求，保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。

“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間?！痹撠撠熑吮硎?。

推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋

我國即使基本實(shí)現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，任重道遠。

2021年，我國城鄉居民收入比從上一年的2.56降至2.50，新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，城鄉統一的居民基本養老保險和醫療保險制度基本建立，組建縣域醫共體超過(guò)4000個(gè)，縣域內就診率超過(guò)九成，鄉村兩級醫療機構和人員“空白點(diǎn)”基本消除，絕大多數縣實(shí)現縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，城鄉融合發(fā)展邁出新步伐，鄉村生產(chǎn)生活條件持續改善。

“縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農、以城帶鄉，為農業(yè)農村現代化提供制度保障?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人說(shuō)。

《重點(diǎn)任務(wù)》要求，今年我國以縣域為基本單元推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋。

推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。積極建設城鄉學(xué)校共同體，建設緊密型縣域醫共體，實(shí)行醫?；鹂傤~付費、結余留用，增強縣級醫院綜合能力，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫療資源向縣域下沉。

推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸，農村自來(lái)水普及率達到85%。建設聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)城鄉基礎設施管護一體化。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮化