在考慮安全投入的效益時(shí)，無(wú)論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關(guān)注。特別是對于難以量化的涉及社會(huì )穩定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經(jīng)濟效益就不予重視

(資料圖)

要綜合考慮經(jīng)濟條件和安全目標之間的辯證關(guān)系，合理設定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導致安全功能大幅降低

■宋守信 陳明利 翟懷遠

必要的安全投入是安全生產(chǎn)的重要保障條件。新修改的安全生產(chǎn)法明確規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的職責之一是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，并強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人給予撤職處分，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

盡管法律已作出明確規定，但有的企業(yè)卻錯誤地認為安全投入增加了成本、拉低了經(jīng)濟效益，不愿投入或少量投入，致使一些原可通過(guò)加大安全投入而消除的隱患長(cháng)期存在，導致事故發(fā)生。究其原因，在于有的企業(yè)在安全投入效益觀(guān)上出現了嚴重偏差。

安全效益不單純是經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增長(cháng)

安全經(jīng)濟學(xué)中所指的安全效益，不單純是常規經(jīng)濟學(xué)中所指的經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增長(cháng)，也指企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高對社會(huì )、國家、集體、個(gè)人所產(chǎn)生的安全利益。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)合理的安全投入，提供符合全社會(huì )需要和人民要求的安全保障。

安全效益包含減損效益、增值效益、社會(huì )效益和生命效益，四者相互依存、相互作用。一般來(lái)說(shuō)，雖然一家企業(yè)很難實(shí)現四項效益最大化，但無(wú)論哪一項效益的增加，都會(huì )對企業(yè)整體的安全發(fā)展起到積極的保障作用。例如，企業(yè)通過(guò)雙重預防機制建設，可以減少事故發(fā)生；通過(guò)加強安全保障，可以提升工作效率；通過(guò)落實(shí)社會(huì )責任，可以促進(jìn)社會(huì )和諧；通過(guò)改善安全條件，可以滿(mǎn)足人員安全需求等。各項效益之間存在明確的正相關(guān)作用，任何一項效益的提升都會(huì )拉動(dòng)其他效益的提升。反之，任何一項效益的削弱，都會(huì )拖其他效益的后腿。

安全投入效益觀(guān)，是指社會(huì )實(shí)體處理安全投入與產(chǎn)出關(guān)系的運營(yíng)觀(guān)念。不同的安全投入效益觀(guān)，影響到企業(yè)投入什么類(lèi)型和數量的資源、如何進(jìn)行資源轉化以及轉化為什么樣的產(chǎn)品。短視的安全投入效益觀(guān)，會(huì )使人期望所投入的資源能夠產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟效益；長(cháng)遠的安全投入效益觀(guān)，從保護員工生命安全、減少企業(yè)財產(chǎn)損失和維護保障系統運行功能等多個(gè)方面考慮綜合效益。

非經(jīng)濟化指標是提升安全投入效益的關(guān)鍵點(diǎn)

安全投入所產(chǎn)生的安全效益既有能用貨幣量化計算的經(jīng)濟類(lèi)效益，包括減損效益和增值效益，又有難以用貨幣量化計算的非經(jīng)濟類(lèi)效益，包括社會(huì )效益和生命效益。而這些難以量化的效益更能反映安全效益的本質(zhì)屬性。

經(jīng)濟類(lèi)效益中的減損效益，是通過(guò)加大安全投入來(lái)減少事故損失間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。研究表明，一般物力投資獲得的生產(chǎn)效益為投資的3倍以上，安全投入能獲得的效益可以達到投資的5倍以上，這是可以量化的指標。而生產(chǎn)系統安全改造預期可產(chǎn)生的增值效益，更是可以通過(guò)測算得到量化的指標。這些有形的數據對于企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，可以成為安全投入的直接動(dòng)力和重要依據?？梢粤炕闹笜?，企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)，比較容易受到關(guān)注。

非經(jīng)濟類(lèi)效益中的社會(huì )效益，既包括通過(guò)加強安全管理，減少因勞動(dòng)者傷亡而引發(fā)的社會(huì )矛盾，又包括避免事故導致的公共安全事件和事故危及企業(yè)存續、社會(huì )就業(yè)和當地經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而維護社會(huì )秩序穩定。安全效益中的社會(huì )效益盡管影響廣泛，但是帶有較強的“黑天鵝”風(fēng)險特點(diǎn)，很難進(jìn)行準確的量化預測，必須始終保持高度警惕。安全效益中的生命效益指通過(guò)采用安全措施保障人的生命體健康安全。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人的生命安全越來(lái)越受到重視。企業(yè)必須牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，關(guān)注人的生命價(jià)值，強調在安全生產(chǎn)工作中人的地位、生命的地位，以此作出相應的安全投入決策。

安全投入所產(chǎn)生的效益是通過(guò)多種形式表現出來(lái)的，既有經(jīng)濟類(lèi)的，也有非經(jīng)濟類(lèi)的，既有有形的、可量化的，又有無(wú)形的、難以量化的。在考慮安全投入的效益時(shí)，無(wú)論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關(guān)注。特別是對于難以量化的涉及社會(huì )穩定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經(jīng)濟效益就不予重視。必須以安全發(fā)展理念為前提，在不可能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影效果的情況下，長(cháng)期保持安全投入，實(shí)現長(cháng)治久安。

多措并舉推動(dòng)形成正確的安全投入效益觀(guān)

樹(shù)立正確的安全投入效益觀(guān)，必須多維度、多層次采取措施，如此才可能達到預期的效果。企業(yè)作為法人主體，要全面提升企業(yè)安全價(jià)值水平；政府作為監管主體，要加強有針對性的監管；行業(yè)組織作為企業(yè)的“總成”，也要發(fā)揮重要的保障作用。

企業(yè)能否樹(shù)立正確的安全投入效益觀(guān)，關(guān)鍵在于能否全面認識安全投入的價(jià)值，即安全功能與安全投入二者之間的比值。新能源的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的應用、新設備的投入，帶來(lái)了許多前所未知、難以預測的風(fēng)險。如果對這種自反性危機缺乏預判和控制，其可能會(huì )進(jìn)一步轉化為自我危害。企業(yè)有針對性地加大相應安全投入，避免因重大風(fēng)險導致意想不到的危害，是應對風(fēng)險不斷演化的必然要求。而通過(guò)減少安全投入，以期降低經(jīng)濟成本、提高經(jīng)濟效益，必然適得其反。

沒(méi)有安全，無(wú)法順利推進(jìn)經(jīng)濟建設；沒(méi)有堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，也很難實(shí)現本質(zhì)安全。因此，要綜合考慮經(jīng)濟條件和安全目標之間的辯證關(guān)系，合理設定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導致安全功能大幅降低。

樹(shù)立正確的安全投入效益觀(guān)，不僅需要企業(yè)有正確的認識和高度的自覺(jué)性，同時(shí)有賴(lài)于政府嚴格的監管。政府作為安全生產(chǎn)的監管主體，要通過(guò)制定和完善安全投入資金監管辦法、建立安全資金監管信息系統和專(zhuān)項定期檢查分析機制等手段，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況。相關(guān)部門(mén)要對企業(yè)生產(chǎn)擴容、重大技改、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等涉及安全投入的特定節點(diǎn)和過(guò)程進(jìn)行及時(shí)全面監管，使企業(yè)在正確的安全投入效益觀(guān)指導下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

行業(yè)組織也要對企業(yè)安全投入進(jìn)行嚴格約束和管理，要求企業(yè)嚴格遵守保證安全投入的相關(guān)法律法規。同時(shí)，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的自我管理、自我約束的規定條文，引導企業(yè)加大安全投入，合理使用各項安全生產(chǎn)費用，并將其列入考核指標，迫使企業(yè)“不得不投”“不得減投”。

此外，行業(yè)組織要根據風(fēng)險演變的現實(shí)，積極引導企業(yè)樹(shù)立正確的安全投入效益觀(guān)，推動(dòng)其不但重視與企業(yè)生產(chǎn)安全直接相關(guān)的職業(yè)安全，而且重視企業(yè)保障左鄰右舍、服務(wù)對象等第三方人員安全，全面承擔社會(huì )安全責任。要充分發(fā)揮企業(yè)職工在保證安全投入中的“主人翁”作用，保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，使企業(yè)不能以任何借口擅自減少安全投入。

安全投入是企業(yè)防范事故、確保安全生產(chǎn)的重要保障，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者必須對安全投入有正確的認識，兼顧安全投入總量和安全投入效率，實(shí)現在資源有限的情況下，讓安全投入發(fā)揮更大的安全保障作用，產(chǎn)生更大的安全效益。

（作者單位：北京交通大學(xué)風(fēng)險管理研究所）

關(guān)鍵詞： 樹(shù)立正確