在2021年5月的國(guó)際能源署（IEA）新發(fā)布的“《2050年凈零排放：全球能源行業(yè)路線圖》（Net Zero by 2050，A Roadmap for the Global Energy Sector）”報(bào)告里提出的全球碳中和路線圖中一個(gè)很重要的步驟就是需要全球在2021年底前需要停止所有新的煤炭項(xiàng)目的投資[1]。此報(bào)告一出，就在煤炭行業(yè)里掀起了很大的爭(zhēng)議。不到一個(gè)月時(shí)間，七國(guó)集團(tuán)(Group of Seven；G7)就開展峰會(huì)，發(fā)布聯(lián)合聲明要為全球商定的氣候目標(biāo)做貢獻(xiàn)，并加快退煤的速度。世界七大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同意在2021年底前停止為海外煤炭項(xiàng)目提供資金支持，并在此基礎(chǔ)上，逐步停止對(duì)所有海外化石燃料項(xiàng)目支持[2]。同時(shí)，他們還呼吁包括中國(guó)在內(nèi)的G20國(guó)家一起加入全球退煤行動(dòng)，在今年年底舉辦COP26前做出同樣的承諾。

中國(guó)2020年9月宣布到2060年前達(dá)到碳中和的氣候目標(biāo)，但目前暫未給出較為具體而清晰的路線圖。煤炭作為碳排放量最高的能源，減少其使用是達(dá)到碳中和的必經(jīng)之路。作為煤炭開采、投資和使用的全球第一大國(guó)，中國(guó)對(duì)如何停止煤炭投資面臨著巨大的壓力。2020年一季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)通過審批的煤礦項(xiàng)目超過2018年和2019年項(xiàng)目的總和。2020年，中國(guó)也是G20國(guó)家里面唯一一個(gè)在煤炭投資里有巨額的增長(zhǎng)的國(guó)家，占了全球煤炭挖掘的53% [3]。

中國(guó)新能源代替煤炭的艱辛歷程

中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型的道路上仍有眾多挑戰(zhàn)，例如減少煤炭消費(fèi)同時(shí)保持能源供給安全以支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。2020年新冠疫情令全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，2021年中國(guó)依然設(shè)定了6% 的GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)，顯示出國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視[4]。雖然此目標(biāo)低于往年，但是仍意味著能源需求將會(huì)不斷增加。如果不考慮對(duì)氣候變化、環(huán)境污染和公共健康等的影響，煤炭目前還是所有能源中成本較低的。在一個(gè)追求經(jīng)濟(jì)體持續(xù)較快增長(zhǎng)的國(guó)家，煤炭的低成本也讓它擁有一個(gè)難以替代的地位。

在過去的5年，盡管中國(guó)對(duì)新能源技術(shù)的投資保持著全球領(lǐng)先，但新能源產(chǎn)電量仍不足以滿足國(guó)全國(guó)用電的需求。從2015年至2020年，中國(guó)的電力需求增長(zhǎng)33%，其中54%的電力需求增幅是被非礦石能源技術(shù)滿足的。但是新能源穩(wěn)定性差，在沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)去最高效地調(diào)度電力的基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，會(huì)發(fā)生缺電或者斷電等事件。

就在近期，我國(guó)的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，就出現(xiàn)了電荒的情況。從2021年五月中旬開始，廣東省的17個(gè)地級(jí)市開始實(shí)施有序用電，從“用六停一”到“用五停二”的輪流停電方式。此次停電主要有兩個(gè)原因：一是今年廣東省氣溫偏高用電負(fù)荷增大；二是“西電東送”通道（云南-廣東）的主要清潔能源水力因枯水而電力不足[5]。擴(kuò)大電網(wǎng)投資和建設(shè)在減少煤電消耗、增加可再生能源供給等因素下顯得尤其重要。

2020年，全球平均9.4% 的電力來自于風(fēng)能和太陽能發(fā)電，中國(guó)的風(fēng)電和太陽能發(fā)電占比也在平均值上下，但德國(guó)和英國(guó)的風(fēng)能和太陽能發(fā)電占比分別高達(dá)33%和28%，遠(yuǎn)高于其它國(guó)家。這歸功于兩國(guó)在新能源技術(shù)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)中，利用領(lǐng)先的技術(shù)成功整合大量間歇性能源輸入到覆蓋率大的電力系統(tǒng)里面[6]。目前中國(guó)電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，電網(wǎng)也無法根據(jù)供給需求的動(dòng)態(tài)去調(diào)整電力配給，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)還是需要依靠化石燃料保障基礎(chǔ)發(fā)電。逐步減少煤炭的第一步是要確保新能源發(fā)電的穩(wěn)定性，能代替化石能源成為基礎(chǔ)電力。德國(guó)和英國(guó)的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是值得中國(guó)去學(xué)習(xí)及借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)在國(guó)外的煤炭投資主要集中在“一帶一路”項(xiàng)目下的印度、東南亞及非洲等國(guó)家。2013-2015年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的非金融類投資超過1000億美元，其中重頭在能源和交通運(yùn)輸方面。中國(guó)如何在履行“一帶一路”政策的同時(shí)減少高碳排量的的投資項(xiàng)目也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。雖然在2015年后，“一帶一路”的投資項(xiàng)目已經(jīng)變得綠色化，煤炭項(xiàng)目的占比也越來越少，但是煤炭項(xiàng)目的數(shù)量仍在逐年增加。2020 年開始，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了可再生能源，其中包括水力發(fā)電（35%），煤礦（27%）和太陽能（23%），但煤礦投資也從2018年的15%提升到了2020年的27%[7]。

2020年9月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行發(fā)聲，將響應(yīng)全球金融機(jī)構(gòu)的投資趨勢(shì)，從煤炭中逐步撤資。這是第一次有中國(guó)投資機(jī)構(gòu)公開表明反對(duì)化石能源投資，而且他的執(zhí)行董事表示“亞投行不會(huì)資助任何煤炭及其周邊行業(yè)，例如煤電服務(wù)的電網(wǎng)線路等[8]?！?/p>

盡快在投資和政策激勵(lì)落實(shí)碳中和戰(zhàn)略

在全球大幅度減少煤炭投資的環(huán)境下，未來10年是全球能源行業(yè)減排轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。在煤炭方面，全球工業(yè)化國(guó)家加速減煤的態(tài)勢(shì)業(yè)已形成，中國(guó)面臨減煤的壓力逐漸增大；在石油方面，2019年很可能是全球石油消費(fèi)的峰值之年，發(fā)達(dá)國(guó)家減少石油消費(fèi)的努力正在形成態(tài)勢(shì)，隨著電力低碳化和交通部門電動(dòng)車的快速發(fā)展，未來3-5年，中國(guó)或許也將面臨減少石油消費(fèi)的壓力；在天然氣方面，由于其相對(duì)較低的碳排放強(qiáng)度，未來十年可能隨著煤炭的份額快速降低而在能源系統(tǒng)中扮演更為重要的角色。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，例如2030-2050年，全球天然氣消費(fèi)也要經(jīng)歷大幅度降低的過程[9]。

面對(duì)全球氣候應(yīng)對(duì)的大局面，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是多層面和復(fù)雜的，作為全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)在尋求持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要尋找更多機(jī)會(huì)、盡早啟動(dòng)碳中和實(shí)施計(jì)劃和戰(zhàn)略，加大對(duì)各種低碳技術(shù)的投資，使能源、交通、工業(yè)和建筑等部門在未來30-40年實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型[10]。

注釋：

[1] IEA, 2021. Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector.

[2] South China Morning Post, 2021. “In Climate push, G7 agrees to stop funding for coal.” /news/world/united-states-canada/article/3134443

[3] D. Jones et al., 2021. Ember: Global Electricity Review 2021.

[4] DW news, May 2021. China sets GDP growth target of over 6% in 2021.

[5] 《財(cái) 新周刊》2021年第21期2021年5月31日 新一輪電荒從何而來？為什么會(huì)常態(tài)化？

[6] D. Jones et al., 2021. Ember: Global Electricity Review 2021.

[7] 王何禮，2021年1月。2020年中國(guó)“一帶一路”投資報(bào)告。新冠疫情下的一年。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院綠色“一帶一路”中心。

[8] B. Gao, 2020. China can phase out coal power in line with Paris Agreement, report finds. China Dialogue. /en/energy/11828

[9] T. Burandt et al. 2019. Decarbonizing China’s energy system – Modeling the transformation of the electricity, transportation, heat and industrial sectors. Applied Energy 255 (2019) 113820.

[10] H. Wang et al. 2020. Early transformation of the Chinese power sector to avoid additional coal lock-in. Environ. Res. Lett. 15(2020) 024007.

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 實(shí)施 中和 戰(zhàn)略