在疫情等因素影響下，我國去年吸收外資實(shí)現了兩位數增長(cháng)，取得了超出預期的成效。1月13日，在商務(wù)部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷介紹，2021年，全國實(shí)際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長(cháng)14.9%(折合1734.8億美元，同比增長(cháng)20.2%;不含銀行、證券、保險領(lǐng)域)，引資規模再創(chuàng )歷史新高。

對于新一年“穩外資”工作如何優(yōu)結構、提質(zhì)量，束玨婷表示，將引導外資更多投向高新技術(shù)、數字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域和中西部地區，并多舉措落實(shí)外資企業(yè)公平待遇。

中國成外商投資熱土

商務(wù)部公布的數據顯示，2021年，我國東中西部引資全面實(shí)現增長(cháng)，同比分別增長(cháng)了14.6%、20.5%和14.2%。

近期，北京、上海等地方發(fā)布了2021年招引外資項目情況，也顯示一批外商投資新項目成功引進(jìn)。例如北京市市長(cháng)陳吉寧在作政府工作報告時(shí)介紹，2021年北京實(shí)際利用外資超過(guò)150億美元，新設外資企業(yè)增長(cháng)超過(guò)50%，貨物進(jìn)出口規模也創(chuàng )歷史新高。此外，據上海市商務(wù)委員會(huì )統計，2021年上海實(shí)到外資225.51億美元，比上一年增長(cháng)11.5%，再創(chuàng )歷史新高。

“國際經(jīng)濟形勢和疫情形勢出現好轉，我國在世界主要經(jīng)濟體中率先實(shí)現疫情控制，并且率先實(shí)現大幅經(jīng)濟增長(cháng)，這為吸引外資打下了良好基礎。”中國銀行研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，“前段時(shí)間，由于成本上漲等因素，一些企業(yè)轉而投向東南亞等勞動(dòng)力成本較低的國家。但是，隨著(zhù)疫情不斷反復，中國在抗擊疫情方面的優(yōu)勢極為明顯，而且產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更為穩定，這使得一些外商投資企業(yè)再次將訂單和資金回流中國，使得中國實(shí)際使用外資水平進(jìn)一步提高。”

引導外資更多投向新興領(lǐng)域

從行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是去年我國引資增長(cháng)較快的領(lǐng)域。束玨婷介紹，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)17.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)10.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(cháng)19.2%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9064.9億元人民幣，同比增長(cháng)16.7%。

“近年來(lái)，我國使用外資的整體情況和2015年之前有所不同。由于我國目前經(jīng)濟體量不斷增加，資金積累不斷充裕，我國已經(jīng)從外資引入國變成一個(gè)重要的資金輸出國。直接引入外資的兩個(gè)作用，一是增加資本，二是拓展市場(chǎng)和技術(shù)，目前我國引進(jìn)外資更多的是希望引進(jìn)技術(shù)，而非單純地擴張市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)帶動(dòng)國內相關(guān)行業(yè)改進(jìn)管理和服務(wù)，發(fā)揮‘鯰魚(yú)效應’。”王梅婷說(shuō)。

“現在我們更多的應該關(guān)注結構而非總量，因為我國一些行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩，而且占國際出口份額也已經(jīng)比較大，反而應當關(guān)注特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的外商投資入股情況，特別是要在科技創(chuàng )新等領(lǐng)域與發(fā)達國家形成緊密的科技合作和關(guān)聯(lián)。”王梅婷說(shuō)。

王梅婷建議，在疫情背景下，要進(jìn)一步落實(shí)國家外資負面清單相關(guān)標準，打破旋轉門(mén)、玻璃門(mén)，使得外商能夠合理合法地進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)，這需要我國進(jìn)一步落實(shí)包括加入RCEP在內的一些承諾。同時(shí)要加強市場(chǎng)保護，鼓勵外商在投資的同時(shí)，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權，進(jìn)一步激發(fā)外商在文化科技等領(lǐng)域的投資。

束玨婷指出，下一步，我國將進(jìn)一步加大高水平對外開(kāi)放，落實(shí)好2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，督促加快配套法規文件“立改廢”，保障“非禁即入”。修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進(jìn)制造、現代服務(wù)、高新技術(shù)、節能環(huán)保、綠色低碳、數字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域和中西部地區。

各地方也在注重引資結構的優(yōu)化。在1月12日召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任劉平就表示，未來(lái)將繼續做好外資制造業(yè)項目服務(wù)保障，積極布局數字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙等新賽道，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能手機等終端帶動(dòng)領(lǐng)域，優(yōu)化政策供給，抓緊吸引一批外資產(chǎn)業(yè)新項目。

落實(shí)外資企業(yè)公平待遇

自今年1月1日起，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)已正式生效，將給我國外資利用帶來(lái)更多新機遇。商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”利用外資發(fā)展規劃》提出，2021-2025年，我國累計實(shí)際吸收外商直接投資7000億美元;到2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比達30%。

為實(shí)現這一目標，我國還將進(jìn)一步加強外資企業(yè)和項目服務(wù)保障。發(fā)揮外貿外資協(xié)調機制及其重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班作用，完善重點(diǎn)外資企業(yè)和項目“直通車(chē)”一對一跟蹤服務(wù)機制，推動(dòng)協(xié)調解決人員入境等企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大新項目要素保障力度，推動(dòng)項目加快落地和建設。

同時(shí)，建設好自由貿易港、自貿試驗區、國家級經(jīng)開(kāi)區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范試點(diǎn)地區等平臺，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境和制度型開(kāi)放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )、投洽會(huì )等重大經(jīng)貿展會(huì )，加大招商引資力度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，束玨婷介紹，未來(lái)將全面清理與外商投資法及其實(shí)施條例不符的規定，落實(shí)外資企業(yè)公平待遇。充分發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機制作用，加大外商投資合法權益保護力度，穩定外國投資者對華投資預期和信心。繼續致力于打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，使中國長(cháng)期成為外商投資的熱土。

據了解，將于今年3月1日正式施行的《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》就強調，對外商投資企業(yè)落實(shí)國民待遇，明確對負面清單之外的項目，按照內外資一致原則實(shí)施管理，項目核準和備案的范圍、方式、流程等均保持一致。此外，項目的資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等，由外國投資者和外商投資企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，項目核準和備案機關(guān)不得非法干預其投資自主權。(記者 楊月涵 呂銀玲)

關(guān)鍵詞： 實(shí)際使用 外資額 引資規模 同比增長(cháng)