近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格〔2021〕689號)(以下簡稱“〔2021〕689號文”)，引起廣泛熱議，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新一輪價格改革的東風(fēng)已來。為了便于讀者迅速抓住重點，系統(tǒng)了解水資源價格改革的推進(jìn)情況和未來趨勢，筆者特別采用一問一答的形式對文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

本文為第二篇，主要聚焦供水價格動態(tài)調(diào)整機制、價格聯(lián)動機制、價格激勵與成本激勵、水價監(jiān)測預(yù)警等。

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Q1：動態(tài)調(diào)整和價格聯(lián)動是不是同一回事?全國各地進(jìn)展如何?

A：動態(tài)調(diào)整或者聯(lián)動是當(dāng)前健全水價機制最重要的突破口之一。因為調(diào)價進(jìn)行成本核定時，只注重彌補歷史成本，可以緩解過去發(fā)生的困境，卻無法預(yù)料和包含未來可能出現(xiàn)的變動。動態(tài)調(diào)整或聯(lián)動機制的建立，可以使終端用戶供水價格與關(guān)聯(lián)因素相協(xié)調(diào)，有利于及時疏導(dǎo)價格矛盾，同時盡量不留調(diào)價時間差，實現(xiàn)下游價格直接與上游價格掛鉤。

動態(tài)調(diào)整和價格聯(lián)動所指代的含義不完全相同，某些語境下也有重疊。國家的政策文件并沒有明確指出動態(tài)調(diào)整和價格聯(lián)動所包含的范疇，給各地的探索創(chuàng)新留出了充足的空間。

在河北、福建、廣州等地的政策文件中，動態(tài)調(diào)整大多圍繞調(diào)價的啟動程序或調(diào)價周期，設(shè)置某些基準(zhǔn)條件。比如當(dāng)供水成本變動幅度超過20%，或調(diào)整周期不超過3年(5年)，或凈資產(chǎn)利潤率低于調(diào)價核定值的50%時，在這些基準(zhǔn)條件之上，綜合評估成本水平、節(jié)水需求、物價上漲指數(shù)、用戶承受能力等多方面因素決定是否啟動調(diào)價。

價格聯(lián)動則更加具體，指供水價格和其影響因素之間的關(guān)聯(lián)調(diào)整，出于簡化定價程序、提高行政效率的原則，可以省去聽證會。目前僅在供水價格和水資源費的聯(lián)動上有比較成熟的地方實踐，如成都、廈門、深圳、東莞、佛山等城市。當(dāng)水資源費發(fā)生變化時，水價在原有的價格標(biāo)準(zhǔn)上根據(jù)聯(lián)動計算公式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，聯(lián)動公式通常需要考慮的因素有：水資源費調(diào)整幅度、自用水率、產(chǎn)銷差率、稅率等。未來，也可以探索將水價與CPI、稅費、電費等實行聯(lián)動的方式，及時反映供水成本的變化，理順供水價格上下游關(guān)系。

E20水價改革中心也十分期望能看到有更多的城市對“動態(tài)調(diào)整”和“價格聯(lián)動”給出更加豐富、兼具延展力和實操性的詮釋。

Q2：“健全激勵提升供水質(zhì)量的價格形成”、“逐步引入成本激勵機制”，所謂的“激勵”到底指什么?

A：如前文所述，受限于當(dāng)前的供水價格調(diào)整只彌補已經(jīng)發(fā)生的歷史成本，不少城市一直在重復(fù)虧損—調(diào)價—很快又虧損—再申請調(diào)價的路徑，企業(yè)缺乏支撐未來發(fā)展的動力源泉，供水水質(zhì)和服務(wù)水平難以得到更優(yōu)質(zhì)的保障，容易陷入低質(zhì)低價的惡性循環(huán)，急需深化改革水價形成機制，打破公眾、政府、供水企業(yè)三方都不滿意的局面。

“建立激勵提升供水質(zhì)量的價格形成”的說法首次明確出現(xiàn)在〔2018〕943號文，對于水價機制而言是一個十分重要的突破。換言之，水價的調(diào)整不能一板一眼地完全按照同一個標(biāo)尺來衡量，而應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵制度來實施，否則不利于調(diào)動企業(yè)提高水質(zhì)、管理水平和服務(wù)水平的積極性。

上一篇(深化水資源價格改革，689號文有哪些重點新提法?)講過，剛性成本和購入成本一類的適用于聯(lián)動機制，那么對于跟企業(yè)經(jīng)營管理水平相關(guān)的成本、能體現(xiàn)水質(zhì)差別和服務(wù)結(jié)果差異的可變動成本，是適宜通過激勵方式進(jìn)入價格的。

河北省在《關(guān)于建立健全水價調(diào)整補償機制的意見》(冀政發(fā)〔2016〕51號)中提出將建立政府獎補與供水企業(yè)挖潛增效降耗掛鉤機制?！胺矊崿F(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，按一定比例給予獎補;未實現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，減少或不予獎補。”具體挖潛降耗增效的指標(biāo)涉及漏損率、可變成本費用(人力成本、管理費用、財務(wù)費用、銷售費用)等。同時也要求供水企業(yè)設(shè)置分年度的降損目標(biāo)和成本控制目標(biāo)。

不難發(fā)現(xiàn)，供水價格管理的核心在于成本，而激勵機制的必要條件也圍繞著成本展開，因此需要各地或者第三方建立一套更加科學(xué)健全的成本評估機制，識別成本的落后水平、合理水平和先進(jìn)水平，強化成本約束理念，以鼓勵供水企業(yè)加強精細(xì)化管理、降低企業(yè)成本、提升運營績效。在成本管理方面，福建、上海等地進(jìn)行了有力的探索和嘗試。

2016年，福建省住建廳印發(fā)《福建省城市供水行業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，既為行業(yè)主管部門對供水企業(yè)開展監(jiān)督管理提供了有效的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又可作為對供水企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審和補償補貼的參考依據(jù);2020年，上海市三部門聯(lián)合印發(fā)《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》，對供水企業(yè)成本費用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定和限制，增強了供水定價成本的科學(xué)性、合理性和公正性。

Q3：“健全價格監(jiān)測預(yù)警制度”怎么拆解實現(xiàn)?

A：日常需要建立供水價格構(gòu)成要素監(jiān)測體系，可以月度為顆粒度，及時、準(zhǔn)確掌握一個或幾個周期內(nèi)自來水供水量、不同類別用戶的用水量、主要原材料、動力電價、供水成本、資產(chǎn)負(fù)債率的變化，了解水價與CPI、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入之間的關(guān)系，明確節(jié)水效果、供水投入產(chǎn)出與用戶滿意度、中長期城市發(fā)展目標(biāo)之間的差距，全面掌握供水事業(yè)動向，為供水價格機制的完善和動態(tài)調(diào)整機制的健全提供詳實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)基石。

在價格監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)之上，還可嘗試探索建立供水價格預(yù)警體系，推動形成基于供水價格關(guān)鍵構(gòu)成要素的“監(jiān)測-預(yù)警-(評估)-調(diào)整”機制，對可能發(fā)生的價格情況及時預(yù)警、快速應(yīng)對。例如當(dāng)供水經(jīng)營成本、通貨膨脹率等多要素的波動程度滿足一定條件或達(dá)到預(yù)警線水平時，觸發(fā)水價評估程序，從而及時緩解價格矛盾，理順?biāo)畠r問題。

關(guān)鍵詞： 水價 機制 改革 核心