劉小寧，1977年生，中共黨員，1997年進(jìn)入法院工作，先后在政治部、梅溪法庭、行政審判庭工作，現(xiàn)任南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院行政審判庭(綜合審判庭)副庭長(zhǎng)。

進(jìn)入法院工作以來(lái)，劉小寧從基層人民法庭的書(shū)記員做起，歷任助理審判員、審判員、一級(jí)法官、行政審判庭副庭長(zhǎng)。無(wú)論是做書(shū)記員、還是做助理審判員和主審法官，她都嚴(yán)格要求自己，工作踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇，努力在平凡的崗位上默默提升自己，發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、精耕細(xì)作老黃牛的精神，圓滿(mǎn)完成本職工作。她2017年榮獲南陽(yáng)市“優(yōu)秀法官”稱(chēng)號(hào)，撰寫(xiě)的《規(guī)范性文件司法審查強(qiáng)度模式反思與重構(gòu)》被評(píng)為2016年度“法治政府建設(shè)”理論研討會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)，2019撰寫(xiě)的案例被評(píng)為“全市法院十大優(yōu)秀案例”，2020年撰寫(xiě)的裁判文書(shū)被河南省高級(jí)人民法院評(píng)為“河南省優(yōu)秀行政裁判文書(shū)三等獎(jiǎng)”。

用公心對(duì)待每一方當(dāng)事人

從走上審判崗位那天起，劉小寧始終警醒自己：做一名法官難，做一名人民信賴(lài)的法官更難，要對(duì)得起人民，用心守護(hù)好法律的天平。面對(duì)每一位當(dāng)事人，每一起案件，僅有熱心還不夠，還要有真心，更要用公心、耐心和細(xì)心辦好每一件案子，才能成為一名無(wú)愧于人民的法官。

在從事審判工作以來(lái)，劉小寧一直堅(jiān)持以“公心”對(duì)待每一方當(dāng)事人，將內(nèi)心的正直和良知外化于審判的公平與正義。特別是到行政審判庭工作后，她發(fā)現(xiàn)行政訴訟案件由于被告的特殊性和社會(huì)公眾心目中“官官相護(hù)”的傳統(tǒng)觀念，很容易形成政府與社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，處理難度大。在處理這類(lèi)案件時(shí)她更注重矛盾的實(shí)質(zhì)化解，以此確保“民”“官”雙方的合法權(quán)益。劉小寧法官曾經(jīng)辦理過(guò)一起行政再審案件，因在前期的行政程序中已積累了較深的怨氣，再審當(dāng)事人情緒激動(dòng)，對(duì)審理方式提出諸多要求，且在開(kāi)庭審理前多次通過(guò)來(lái)訪(fǎng)形式進(jìn)行施壓。在該案審理過(guò)程中，劉小寧審判團(tuán)隊(duì)歷時(shí)四個(gè)多小時(shí)，仔細(xì)傾聽(tīng)當(dāng)事人訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟，使當(dāng)事人情緒得到適當(dāng)緩解。庭審結(jié)束后，再審當(dāng)事人主動(dòng)表示，在開(kāi)庭過(guò)程中，充分感受到了法官的尊重，無(wú)論案件結(jié)果如何，他都愿意接受。

在審理一起34人起訴某行政機(jī)關(guān)的案件中，原告與第三人之間實(shí)質(zhì)是對(duì)光照時(shí)長(zhǎng)減少的不滿(mǎn)。劉小寧考慮到簡(jiǎn)單的判決并不能解決雙方的糾紛，也無(wú)法化解對(duì)立的情緒，而城市要有序建設(shè)和發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)一些邊角地帶的開(kāi)發(fā)利用，但是先前居民的權(quán)益降低又如何得到保障?經(jīng)過(guò)對(duì)案件的研究，劉小寧認(rèn)為如果要兼顧雙方利益，確保利益最大化，協(xié)調(diào)處理是最為合適的方式。因此，在該案件的處理中，劉小寧以熟悉案情為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)化解糾紛的切入點(diǎn)，多次與居民真誠(chéng)溝通，釋法明理，講解城市的發(fā)展離不開(kāi)每一個(gè)公民的支持，又與第三人溝通打開(kāi)了遮擋的圍墻，居民獲得了更大的便利，成功使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到了補(bǔ)償，最終使這一批行政糾紛得以成功化解。

這雖然是一樁樁平凡的小事，但是在點(diǎn)滴之間能夠體現(xiàn)一個(gè)法官用樸素的心對(duì)待每一名群眾的司法良知，只有帶著對(duì)群眾的負(fù)責(zé)的心，群眾才能把法官當(dāng)做知心人，聽(tīng)得進(jìn)法官說(shuō)的話(huà)，尊重法官的判決。

用細(xì)心寫(xiě)好每一份判決

劉小寧對(duì)行政裁判文書(shū)始終秉持追求完美的執(zhí)念，他的裁判文書(shū)規(guī)范、說(shuō)理透徹，裁判結(jié)果表述精準(zhǔn)。“裁判文書(shū)是國(guó)家審判權(quán)的書(shū)面體現(xiàn)，上面簽署著我的名字，我就得對(duì)文書(shū)負(fù)責(zé)，一字、一句、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)都得負(fù)責(zé)，容不得出錯(cuò)，這不僅是對(duì)我所行使的審判權(quán)的敬畏，也是對(duì)當(dāng)事人、對(duì)自己負(fù)責(zé)。”“她是個(gè)特別認(rèn)真的人，校對(duì)她的裁判文書(shū)是個(gè)學(xué)習(xí)受教的過(guò)程，也是個(gè)挺省心的活兒，因?yàn)樗奈臅?shū)不但邏輯清晰、說(shuō)理透徹、文筆流暢、一氣呵成。”同事們?nèi)缡钦f(shuō)。

2013年12月10日18時(shí)，孫某駕駛車(chē)輛將一過(guò)馬路的男性無(wú)名氏撞倒，該無(wú)名氏經(jīng)搶救無(wú)效死亡，從穿著上判斷可能系流浪人員。經(jīng)鄧州市公安局交警大隊(duì)責(zé)任事故認(rèn)定，孫某負(fù)此次事故的主要責(zé)任。因被害人無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，駕駛?cè)藢O某在交警大隊(duì)預(yù)付事故押金16萬(wàn)元，交警大隊(duì)出具了相關(guān)票據(jù)。但孫某在交給鄧州交警大隊(duì)16萬(wàn)元事故押金后，心里一直有個(gè)疑問(wèn)：這筆錢(qián)該不該掏，能不能要回。由于近年來(lái)一直未找到該無(wú)名氏的家屬，孫某便多次向交警大隊(duì)索要事故預(yù)付費(fèi)，但鄧州市公安局交警大隊(duì)拒絕返還。孫某于是向臥龍區(qū)法院提起行政訴訟，要求鄧州市公安局交警大隊(duì)歸還事故預(yù)付費(fèi)。

在審理這起案件時(shí)，劉小寧發(fā)現(xiàn)關(guān)于撞死無(wú)名氏的賠償存在有法律的空白，為了作出公正的判決，對(duì)雙方當(dāng)事人負(fù)責(zé)，她不敢輕易下判決。劉小寧在仔細(xì)查看了案件相關(guān)資料后，又認(rèn)真參照了大量的法律法規(guī)，并搜尋與此案件類(lèi)型相似的案件參考，不斷地進(jìn)行梳理再研究，確保判決書(shū)上的每一個(gè)字都不出錯(cuò)，并且要條理清晰，讓當(dāng)事人能夠看懂。最終，法理清晰、道理明了的判決書(shū)，讓孫某心服口服，即使沒(méi)有要回預(yù)付款，孫某也對(duì)劉小寧辦案嚴(yán)謹(jǐn)，處理公正的態(tài)度肅然起敬。她如工匠般對(duì)每一個(gè)案件精雕細(xì)琢的審理，不僅確保案件經(jīng)受了層層考驗(yàn)，也獲得了社會(huì)公眾良好的口碑。

用耐心處理好每一起案件

行政訴訟固然是對(duì)行政行為合法性的審查，是對(duì)行政權(quán)力的干預(yù)，但這種干預(yù)有一定的度，司法權(quán)不能完全替代行政權(quán)，因此，行政訴訟具有明顯區(qū)別于其他訴訟的特殊裁判方式。這就意味著，一紙文書(shū)并不必然意味著案結(jié)事了，案件勝訴也并不必然意味著訴訟目的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)行政訴訟的這一顯著特點(diǎn)，在審理案件時(shí)，劉小寧法官始終堅(jiān)持選擇最恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)案方式，把定紛止?fàn)帯⒒鉅?zhēng)議作為司法審判的終極目標(biāo)。凡經(jīng)她審理的案件或者由她接待的當(dāng)事人，不論案件復(fù)雜程度，她都耐心細(xì)致對(duì)待，精益求精審查。例如，在信息公開(kāi)行政案件中，人民法院如果通過(guò)審查簡(jiǎn)單地判決撤銷(xiāo)被訴信息公開(kāi)答復(fù)并責(zé)令重新答復(fù)，案件的原告雖然勝訴，但卻未直接實(shí)現(xiàn)其獲取所申請(qǐng)信息的愿望，而只是開(kāi)啟了新的信息公開(kāi)行政程序。而此新的行政程序充滿(mǎn)了不確定性，當(dāng)事雙方甚至可能因?yàn)榇嬖诓涣嫉?、無(wú)效的溝通，陷入循環(huán)訴訟的困境。因此，遇有類(lèi)似情況，劉小寧往往會(huì)選擇協(xié)調(diào)的方式予以辦理，參與協(xié)調(diào)的當(dāng)事各方往往能更好地了解對(duì)方的真實(shí)意圖，互相諒解，合理實(shí)現(xiàn)訴求，有效減少訴累。她還善于運(yùn)用庭外協(xié)調(diào)，針對(duì)每個(gè)當(dāng)事人都有不同的性格、文化背景找準(zhǔn)切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)化解心結(jié)。劉小寧在行政審判工作崗位十年來(lái)，她的團(tuán)隊(duì)每年都有300余件行政案件審結(jié)，成功協(xié)調(diào)了大量行政案件，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，有力減少了“官與民”的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

作為行政審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，她在不斷提升自身的同時(shí)，對(duì)于庭里的法官助理、年輕書(shū)記員，她總是言傳身教，傾囊盡授，時(shí)常與他們溝通交流，幫助他們答疑解惑，快速提升業(yè)務(wù)能力，還鼓勵(lì)他們開(kāi)拓視野，主動(dòng)參加院里的各項(xiàng)活動(dòng)，全面提升自身的綜合素質(zhì)能力。

“天地之間有桿秤，用心守護(hù)才可平。”劉小寧說(shuō)，這句話(huà)是她心中時(shí)時(shí)刻刻對(duì)自己的要求，她會(huì)始終如一，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守法治精神，做新時(shí)代公正為民的好法官、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮命h員，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

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