近日，沈陽(yáng)市城鄉建設局開(kāi)始對《沈陽(yáng)市海綿城市建設管理條例(草案)》征求意見(jiàn)，具體如下：

沈陽(yáng)市城鄉建設局關(guān)于《沈陽(yáng)市海綿城市建設管理條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿) 公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

為全面落實(shí)海綿城市建設理念，推動(dòng)沈陽(yáng)市海綿城市建設高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)沈陽(yáng)市生態(tài)文明建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇與防災減災能力，規范海綿城市建設和管理，提升沈陽(yáng)市海綿城市治理體系和治理能力現代化水平，根據相關(guān)法律法規，結合沈陽(yáng)市實(shí)際，我局制定了《沈陽(yáng)市海綿城市管理條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì )各界如有意見(jiàn)或建議，請于2023年2月5日前通過(guò)以下方式郵件反饋。

(相關(guān)資料圖)

電話(huà)：22565068

郵箱：cgc22565116@sina.com

附件：《沈陽(yáng)市海綿城市管理條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)

沈陽(yáng)市城鄉建設局

2023年1月5日

沈陽(yáng)市海綿城市建設管理條例

(草案)

第一章 總則

第一條【立法目的】 為推進(jìn)本市生態(tài)文明建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇與防災減災能力，規范海綿城市建設和管理，根據相關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍及定義】 本市行政區域內海綿城市的規劃、建設、運營(yíng)、維護和管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條【建設管理原則】 海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、政府引導、社會(huì )參與的原則。

海綿城市設施應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，建設費用納入建設項目總投資。

第四條【政府職責】 市人民政府應當將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全海綿城市建設管理體制，統籌海綿城市建設管理工作，協(xié)調解決海綿城市建設管理工作中的重大問(wèn)題，考核區、縣(市)人民政府和相關(guān)部門(mén)的海綿城市建設管理工作。

區、縣(市)人民政府負責本行政區域內海綿城市建設管理工作，落實(shí)海綿城市建設主體責任。

第五條【部門(mén)職責】 建設主管部門(mén)是海綿城市建設的綜合管理部門(mén)，負責組織、推進(jìn)全市海綿城市建設管理工作。

自然資源主管部門(mén)會(huì )同建設、水務(wù)、園林等主管部門(mén)編制海綿城市專(zhuān)項規劃，并在土地出讓、規劃建筑設計方案審定、建設工程規劃許可等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設主要技術(shù)指標。

發(fā)展和改革主管部門(mén)負責在政府投資項目的可行性研究報告和初步設計概算批復等環(huán)節中落實(shí)海綿城市建設要求。

水務(wù)主管部門(mén)負責落實(shí)海綿城市建設水務(wù)工作指標，嚴格管控城市河湖水域空間，因地制宜做好河湖水系連通工作，建設雨水徑流調蓄和承泄設施，完善城市防洪排澇體系。

財政主管部門(mén)負責將海綿城市建設項目納入同級財政預算，保障資金投入，推進(jìn)海綿城市建設投融資。

生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛生健康、氣象、教育、大數據等部門(mén)按照各自職責，做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。

第六條【鼓勵公眾參與】 市和區、縣(市)人民政府應當加強對海綿城市建設的宣傳，提高社會(huì )公眾對海綿城市的認知和認同，引導、鼓勵單位和個(gè)人參與海綿城市建設活動(dòng)。

第七條【鼓勵科技創(chuàng )新】 市和區、縣(市)人民政府應當鼓勵、支持海綿城市建設科研和技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用海綿新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設和管理中的支撐作用。

第八條【智慧監管】市和區、縣(市)人民政府應當積極推進(jìn)海綿城市建設管理智慧監管系統建設，將海綿城市建設、績(jì)效評估、監督檢查等信息納入智慧監管系統，實(shí)現海綿城市建設管理一體化。

第二章 規劃和建設

第九條【規劃要求】 海綿城市專(zhuān)項規劃應當納入國土空間規劃。

自然資源主管部門(mén)應當在海綿城市專(zhuān)項規劃中明確海綿城市建設要求的面積比例、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標;在供應城市建設用地時(shí)，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標納入規劃設計條件。

第十條【規劃銜接】 市和區、縣(市)人民政府編制控制性詳細規劃及道路、園林綠化、排水防澇等專(zhuān)項規劃時(shí)，應當與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接，落實(shí)海綿城市規劃指標、建設內容和要求。

第十一條【建設項目指標要求】 新建建設項目雨水年徑流總量控制率應當符合下列要求：

(一)建筑與小區建設項目不低于85%;

(二)城市道路建設項目不低于70%;

(三)城市綠地與廣場(chǎng)建設項目不低于90%。

建設項目進(jìn)行改建、擴建的，應當保證改建、擴建后的雨水年徑流總量控制率不低于原有標準。

建設項目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因規劃、地質(zhì)等特殊原因確需調整的，由自然資源主管部門(mén)按照相應程序調整，調整應保證項目所在地排水分區雨水年徑流總量控制率不變。

第十二條【雨水利用】規劃用地面積兩萬(wàn)平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水綜合收集利用設施，或者在建筑內配套建設雨水調蓄設施。

第十三條【施工圖設計文件審查】 施工圖設計文件應當編制海綿城市專(zhuān)篇。

施工圖審查機構應當對施工圖設計文件中的海綿城市專(zhuān)篇進(jìn)行審查，未達到海綿城市建設標準和技術(shù)規范的，不得出具施工圖設計文件審查合格證書(shū)。

第十四條【建設要求】 建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：

(一)建筑與小區按照低影響開(kāi)發(fā)要求規劃建設雨水系統，采用綠色屋頂、蓄水池等海綿城市設施，提高對雨水的積存和滯蓄能力;老舊小區應當結合城市更新、地下排水管網(wǎng)整治、道路改擴建等工程建設海綿城市設施。

(二)道路、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化和利用，采用透水鋪裝、生態(tài)樹(shù)池等海綿城市設施，改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能;

(三)公園和綠地充分發(fā)揮海綿體功能，采用下沉綠地、雨水花園等海綿城市設施消納自身及周邊區域雨水;

(四)城市排水防澇實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局雨水調蓄利用設施，提高內澇防治水平;

(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開(kāi)展水系連通，增強水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力;

(六)公共服務(wù)設施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據需要配套建設雨水收集利用設施;

(七)工礦企業(yè)和工業(yè)廠(chǎng)區因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施;

(八)其他類(lèi)型建設項目由其行業(yè)主管部門(mén)根據海綿城市規劃與技術(shù)標準等內容制定具體建設要求。

第十五條【建設豁免】 建設工程項目符合下列條件之一的，可不建設海綿城市設施：

(一)投資額在三十萬(wàn)元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程;

(二)文物保護工程、搶險救災工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程;

(三)已正式交付使用的建筑小區、學(xué)校、醫院、辦公場(chǎng)所等區域配建的養老、健身、停車(chē)、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑;

(四)不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。

第十六條【參建單位責任】 建設單位應當在建設項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計階段編制海綿城市專(zhuān)篇，全面落實(shí)海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規范。

勘察單位應當按照海綿城市建設要求進(jìn)行勘察，保證提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果真實(shí)、準確。

設計單位應當按照海綿城市建設要求和技術(shù)規范，并結合我市氣候特點(diǎn)開(kāi)展設計，形成海綿城市設計專(zhuān)篇，滿(mǎn)足海綿城市雨水年徑流總量等指標要求和氣候條件對海綿設施的要求。

施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、構配件和設備進(jìn)行檢驗，對施工質(zhì)量負責。

監理單位應當按照法律、法規、海綿城市相關(guān)技術(shù)標準和規范、設計文件、工程監理合同實(shí)施監理，對工程質(zhì)量承擔監理責任。

第十七條【過(guò)程監管】 建設主管部門(mén)應當將海綿城市建設納入建設工程質(zhì)量監督管理范圍。建設主管部門(mén)開(kāi)展建設工程質(zhì)量檢查時(shí)，應當對建設工程中涉及的海綿城市建設內容同步開(kāi)展質(zhì)量檢查;對未按照施工圖設計文件施工或者施工不符合相關(guān)技術(shù)標準的，應當責令限期整改。

第十八條【竣工驗收】 建設項目竣工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理單位對建設項目和海綿城市設施同步進(jìn)行驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位應當在竣工驗收報告中寫(xiě)明海綿城市建設項目落實(shí)情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

第三章 運營(yíng)與維護

第十九條【運維主體】 道路設施、排水設施等市政公用設施中的海綿城市設施，由市政公用設施行政主管部門(mén)或者其委托的專(zhuān)業(yè)單位負責運營(yíng)與維護。

公共建筑、住宅小區、工業(yè)廠(chǎng)區等的海綿城市設施由所有權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負責運營(yíng)與維護。

第二十條【運維職責】 海綿城市設施運營(yíng)與維護單位應當建立健全管理制度，對海綿城市設施進(jìn)行登記，開(kāi)展定期巡查、養護和維修工作;對隱蔽建設和存在安全風(fēng)險的海綿城市設施設置警示標識，制定應急處理預案，保障海綿城市設施正常運行。

第二十一條【禁止行為】 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損毀海綿城市設施及其配套監測設施。

因工程建設等原因確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施或者其配套監測設施的，建設單位應當按照規定辦理批準手續，并按照原技術(shù)指標恢復。

第四章 法律責任

第二十二條【違法行為信用管理】 建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反本條例規定行為的，由市或者區、縣(市)建設主管部門(mén)依照有關(guān)規定記入本市建筑市場(chǎng)信用管理系統。

第二十三條【未履行運營(yíng)維護責任】 違反本條例第二十條規定，海綿城市設施運營(yíng)維護單位未履行定期巡查、維修養護等責任，導致海綿城市設施不能正常運行的，由市或者區、縣(市)建設主管部門(mén)責令限期改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條【占有、損毀海綿城市設施責任】 違反本條例第二十一條規定，任何單位和個(gè)人擅自占用、改動(dòng)、拆除或者損毀海綿城市設施及監測設施的，由市或者區、縣(市)建設主管部門(mén)責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條【海綿城市建設管理工作人員責任】 海綿城市建設管理工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條【海綿城市設施釋義】 本條例所稱(chēng)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設施中的下列設施：

(一)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施;

(二)濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施;

(三)調節塘、調節池等調節設施;

(四)植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施;

(五)植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施;

(六)其他采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制城市雨水徑流的設施。

第二十七條【建設項目釋義】 本條例所稱(chēng)建設項目，是指按照本條例規定落實(shí)海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規范的新建、改建、擴建項目。

第二十八條【雨水年徑流總量控制率釋義】 本條例所稱(chēng)雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第二十九條 【時(shí)間效力】 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)鍵詞： 海綿城市 海綿城市建設