為打造世界一流新型研發(fā)機構，推動(dòng)廣州從科研資源大市邁向科技創(chuàng )新強市，6月9日，16屆39次廣州市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》聚焦新型研發(fā)機構在技術(shù)供給、人才引育、成果轉化、企業(yè)孵化、金融賦能五大核心能力形成過(guò)程中可能遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，予以支持、引導和規范，提出科技成果轉化凈收入和形成的股份可獎勵給成果轉化的貢獻者，推動(dòng)成立新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟促進(jìn)供需有效對接等一系列創(chuàng )新性政策。

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科技成果轉化凈收入和形成的股份可獎勵給成果轉化的貢獻者

新型研發(fā)機構作為順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，是支撐區域創(chuàng )新發(fā)展的新型載體。廣州市新型研發(fā)機構包括合作共建新型研發(fā)機構、省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng )新研究院。

《意見(jiàn)》著(zhù)力推動(dòng)政策創(chuàng )新，推出的10條支持和鼓勵措施，涵蓋“科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條各個(gè)環(huán)節。當中，有不少讓人眼前一亮的創(chuàng )新舉措。如在推廣應用方面，提出推動(dòng)成立新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)新型研發(fā)機構與企業(yè)、科技金融機構、科技服務(wù)機構供需有效對接、加強聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)新型研發(fā)機構研制設備進(jìn)入國家、省、市三級首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄，對符合目錄要求且實(shí)現銷(xiāo)售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應用的資金項目庫，加大科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

推動(dòng)成果轉化是新型研發(fā)機構的重要任務(wù)之一，而如何分配成果轉化產(chǎn)生的收入往往是制約新型科研機構發(fā)展的一大難題。在這方面，《意見(jiàn)》鼓勵新型研發(fā)機構建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術(shù)和知識產(chǎn)權等科研成果，明確科技成果轉化凈收入、科技成果形成的股份可以獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員，而不僅僅是只給到科技成果完成人（團隊）?！兑庖?jiàn)》還明確了獎勵的具體比例，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構科技成果轉化凈收入的70%以上，或者科技成果形成的股份、出資比例70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團隊）；科技成果轉化凈收入的5%以上或者科技成果形成的股份、出資比例5%以上可以獎勵給為成果轉化作出貢獻的人員。

在人才支撐方面，廣州作為省會(huì )城市，匯聚了許多省級新型研發(fā)機構和科技人才，《意見(jiàn)》也明確省級高水平創(chuàng )新研究院及其人才團隊，按市屬單位享受市級現有人才政策相關(guān)待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平臺

《意見(jiàn)》明確，鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場(chǎng)化運行機制，推薦實(shí)行理事會(huì )或董事會(huì )決策制和院長(cháng)（或所長(cháng)、總經(jīng)理）負責制，并可結合實(shí)際需求設立監事會(huì )。

《意見(jiàn)》還鼓勵新型研發(fā)機構加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動(dòng)創(chuàng )辦或引進(jìn)孵化的企業(yè)落戶(hù)廣州。鼓勵新型研發(fā)機構通過(guò)科技成果作價(jià)、資金投入等方式參股孵化企業(yè)。試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革，允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營(yíng)公司。在實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營(yíng)公司。事業(yè)單位、省級科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構經(jīng)核定后還可按規定享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需求的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

值得一提的是，《意見(jiàn)》還明確支持在南沙布局前沿交叉研究平臺，建設世界一流的新型研發(fā)機構。

合作共建新型研發(fā)機構共建期結束后將實(shí)行市場(chǎng)化運行

根據《意見(jiàn)》，廣州明確了合作共建新型研發(fā)機構從引進(jìn)、共建到建成的全過(guò)程管理，對于共建新型研發(fā)機構全生命周期提出指導性意見(jiàn)，明確共建期結束后，合作共建新型研發(fā)機構原則上實(shí)行市場(chǎng)化運行，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。

成果歸屬方面，合作共建新型研發(fā)機構產(chǎn)生的研發(fā)成果、知識產(chǎn)權在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的前提下，授權機構所有。事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構對其持有的科技成果享有自主處置權、收益分配權，可以自主決定成果的轉讓、許可或者作價(jià)投資等，主管部門(mén)和財政部門(mén)不再審批或者備案，但涉及國家秘密、國家安全、公共安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的除外。

值得一提的是，《意見(jiàn)》明確，市、區有關(guān)部門(mén)應合理區分改革創(chuàng )新、探索性試驗、推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀違法行為。在合法合規的前提下，對已履行勤勉盡責義務(wù)的新型研發(fā)機構及其共建單位、主管單位、相關(guān)工作人員按照《廣州市科技創(chuàng )新條例》有關(guān)條款予以免責。

知識鏈接：什么是新型研發(fā)機構

新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)服務(wù)、成果轉化，建設主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化的獨立法人機構，可依法注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。

文/廣州日報·新花城記者申卉、賈政

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