中國水網(wǎng)了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區協(xié)議》，標志著(zhù)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償提檔升級。類(lèi)似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還逐步在探索如何帶動(dòng)經(jīng)濟落后省市的發(fā)展。落實(shí)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也涌現了更多發(fā)展機會(huì )。

中國水網(wǎng)了解到，近日，浙江省政府、安徽省政府在合肥簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區協(xié)議》，標志著(zhù)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償提檔升級。

(相關(guān)資料圖)

全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償提檔升級

早在2012年全國首個(gè)跨省流域生態(tài)保護補償改革試點(diǎn)在新安江啟動(dòng)，上游安徽省、下游浙江省連續開(kāi)展了三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)。

2012~2014年為首輪試點(diǎn)，設置補償資金每年5億元，其中中央財政3億元撥付安徽，皖浙兩省各出資1億元，年度水質(zhì)達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。此舉開(kāi)創(chuàng )全國建立跨省流域生態(tài)補償機制的先河。

2015~2017年為第二輪試點(diǎn)，突出“雙提高”，提高資金補助標準，皖浙兩省出資由1億元提高至2億元；提高水質(zhì)考核標準，水質(zhì)穩定系數由0.85提高至0.89。

2018~2020年為第三輪試點(diǎn)，中央財政統籌資金給予支持，皖浙兩省每年各出資2億元，考核標準較前兩輪更高。

中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元，有力支持了改革試點(diǎn)。如今新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標準，連續10年達到生態(tài)補償考核要求。每年向浙江省杭州市重要水源地千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質(zhì)實(shí)現同步改善。

據新華社報道，此次流域生態(tài)補償機制升級后，新一輪補償重在加強上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，探索園區共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式，推動(dòng)由單一補償向綜合補償升級。

在斷面水質(zhì)補償上，2023年補償資金總盤(pán)增至10億元，從2024年開(kāi)始，資金總額在10億元基礎上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長(cháng)機制。同時(shí)，樣板區補償范圍擴大至安徽省黃山市、宣城市全境，浙江省杭州市、嘉興市全境。

鼓勵市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)參與，跨省“對賭”不在少數

流域補償機制好處多多，往往能帶動(dòng)兩地多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不少地區進(jìn)行了流域補償機制的探索。據《中國新聞周刊》報道，目前，在中央財政的支持下，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)協(xié)調18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。

如2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護補償機制建設的指導意見(jiàn)》點(diǎn)明，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖是長(cháng)江中游的重要淡水湖泊，是長(cháng)江洪水的重要調蓄場(chǎng)所。江西省、湖北省和湖南省要把加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)保護補償機制建設納入重要議事日程，細化制定工作方案，落實(shí)各方責任，完善配套措施，規范合理使用各類(lèi)補償資金，確?！皟珊绷饔虮Ｗo和治理工作取得實(shí)效。

再如2022年，山東省發(fā)布《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《政策》），指出2022年至2025年，綜合考慮黃河水質(zhì)和山東、河南兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)考核情況為主，開(kāi)展黃河流域（豫魯段）省際橫向生態(tài)補償。

這么多地方加入流域生態(tài)補償機制的建設與探索，有哪些好處呢？

參與流域生態(tài)補償機制的上下游不同省市往往在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在一定的差距。一般上游為了保證水源質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，犧牲了很多發(fā)展機會(huì )，而下游省市則經(jīng)濟基礎更為雄厚，經(jīng)濟體量更為龐大。

類(lèi)似“新安江模式”這樣的流域生態(tài)補償機制在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還逐步在探索如何帶動(dòng)經(jīng)濟落后省市的發(fā)展。

正如前文所述，此次新安江模式的升級不再局限于支付貨幣形式的資金補償，而是爭取帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)融入進(jìn)來(lái)。

以安徽黃山為例，作為一個(gè)旅游業(yè)發(fā)達的城市，黃山市多年來(lái)不斷探索通過(guò)與長(cháng)三角城市的互動(dòng)協(xié)作，帶動(dòng)黃山市經(jīng)濟的整體發(fā)展。據《中國新聞周刊》報道，2018年，黃山和浙江衢州市正式加入了杭州都市圈。到2020年底，由杭州和黃山兩地共同建設的杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。據當時(shí)規劃，除旅游業(yè)之外，雙方規劃圍繞數字安防、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加強數字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng )意、商貿金融、綠色農業(yè)等領(lǐng)域合作交流協(xié)作。

落實(shí)到環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也涌現了更多發(fā)展機會(huì )。

2021年，《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護補償機制建設的指導意見(jiàn)》中提出，探索政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等創(chuàng )新試點(diǎn)，積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域項目投資建設營(yíng)運。

《指導意見(jiàn)》還提出發(fā)揮三峽集團在共抓長(cháng)江大保護中骨干主力作用，通過(guò)長(cháng)江生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金開(kāi)展“兩湖”流域水生態(tài)環(huán)境治理示范，持續實(shí)施有引領(lǐng)作用的重大項目。合理建立開(kāi)發(fā)利用主體和保護修復主體利益連接機制，吸引長(cháng)江流域上下游企業(yè)、社會(huì )組織參與“兩湖”流域生態(tài)保護補償機制建設。鼓勵地方政府通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式擴充補償要素，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。

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