重點(diǎn)剖析618家?；菲髽I(yè)，排查整改問(wèn)題隱患3.1萬(wàn)余項；2020年，53個(gè)重點(diǎn)縣化工事故起數和死亡人數分別同比下降11.1%、30.8%……自2019年1月國務(wù)院安委辦對全國53個(gè)?；分攸c(diǎn)縣開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)以來(lái)，各地安全監管能力和企業(yè)安全生產(chǎn)水平得到較大提升。專(zhuān)家指導服務(wù)成為打通?；钒踩芾怼白詈笠还铩钡挠行緩?。

檢查服務(wù)并重    督辦重大問(wèn)題

當前，我國化工行業(yè)產(chǎn)值已占世界化工總產(chǎn)值的40%，居世界第一位。?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達21萬(wàn)家。

然而，相關(guān)數據顯示，這些企業(yè)中有80%為中小企業(yè)，實(shí)際控制人和主要負責人中有化工背景的占比僅約30%，安全管理人員中有化工背景的不到50%。專(zhuān)業(yè)人員數量少、本質(zhì)安全水平不高，特別是這十多年的高速增長(cháng)帶來(lái)的風(fēng)險、隱患疊加在一起，使?；奉I(lǐng)域形成了系統性風(fēng)險。

為幫助企業(yè)和地方提升?；饭芾砟芰λ?，國務(wù)院安委辦共組織專(zhuān)家1900余人次，開(kāi)展了四輪集中指導服務(wù)。據了解，四輪專(zhuān)家指導服務(wù)各有側重，依次遞進(jìn)，第一輪側重于高、較高風(fēng)險等級的重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險分級管控落實(shí)到位；第二輪重點(diǎn)汲取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故等重特大事故教訓，通過(guò)專(zhuān)項培訓剖析企業(yè)安全生產(chǎn)存在的深層次問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》；第三輪聚焦重大危險源及疫情期間企業(yè)開(kāi)停工風(fēng)險，推動(dòng)中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》落地；第四輪關(guān)注“三項整治”（化工園區整治提升、?；菲髽I(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”整治），重點(diǎn)開(kāi)展對涉及硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化工藝等重大風(fēng)險的專(zhuān)項排查治理。

“專(zhuān)家指導服務(wù)組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家組）與以往的安全檢查組不一樣，他們的檢查更細致，從設計、制度和執行層面對企業(yè)存在的隱患問(wèn)題刨根問(wèn)底?！敝貞c市映天輝氯堿化工有限公司技術(shù)總監段成義說(shuō)，接受指導服務(wù)非常受益。

這是?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)的一個(gè)縮影。專(zhuān)家指導服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，國務(wù)院安委辦共組建10個(gè)專(zhuān)家組，每組配齊安全、工藝、設備等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，圍繞生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設計、工藝操作、設備完好性管理等方面，對企業(yè)進(jìn)行全方位系統量化評分，通過(guò)“問(wèn)診把脈”，找出企業(yè)安全生產(chǎn)存在的短板。

每次現場(chǎng)檢查后，專(zhuān)家組都會(huì )進(jìn)行集中反饋和講評，對檢查發(fā)現的突出問(wèn)題，與企業(yè)一起查找問(wèn)題、分析原因，幫助提出解決方案和改進(jìn)建議，并敦促企業(yè)舉一反三，防止同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生。

同時(shí)，保持與重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)為企業(yè)提供問(wèn)題整改咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)支持。對發(fā)現的問(wèn)題隱患，專(zhuān)家組還會(huì )進(jìn)行分級，并交由地方應急管理部門(mén)掛牌督辦，重大隱患與突出問(wèn)題由省級應急管理部門(mén)督辦，限期閉環(huán)整改。

以點(diǎn)帶面推廣    線(xiàn)上線(xiàn)下培訓

“授人以魚(yú)不如授人以漁?！睂?zhuān)家組充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊”作用，以點(diǎn)帶面開(kāi)展交流和培訓，共有12萬(wàn)人次的企業(yè)主要負責人、安全管理人員與相關(guān)技術(shù)人員接受了專(zhuān)家指導培訓。

“我們推動(dòng)重點(diǎn)縣之間互學(xué)互鑒‘結對子’，組織上海奉賢區、內蒙古烏海烏達區、云南昆明安寧市、青海海西格爾木市等重點(diǎn)縣的?；钒踩O管人員互相交流學(xué)習?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人表示。

除了線(xiàn)下培訓，國務(wù)院安委辦還組織開(kāi)發(fā)“化危為安”APP，推出“化危為安”線(xiàn)上講堂，引導基層職工學(xué)習?；分R和安全技能。截至目前，已有20多萬(wàn)人進(jìn)行了線(xiàn)上學(xué)習并答題，累計70萬(wàn)人次觀(guān)看《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》解讀、HAZOP培訓、SIS培訓等課程。

在專(zhuān)家指導服務(wù)中，專(zhuān)家組研判各重點(diǎn)縣《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)情況，開(kāi)展三年行動(dòng)方案宣貫培訓，推動(dòng)解決行動(dòng)方案“上下一般粗”“兩個(gè)清單”未動(dòng)態(tài)更新等問(wèn)題；集中開(kāi)展對化工園區外企業(yè)、小微企業(yè)督查檢查，推動(dòng)重點(diǎn)縣落實(shí)化工園區、?；菲髽I(yè)、非法違法“小化工”“三項整治”；編制企業(yè)安全教育培訓空間建設方案，指導協(xié)助10多個(gè)重點(diǎn)縣建立安全技能實(shí)訓基地，推動(dòng)重點(diǎn)縣加快完成“三個(gè)一”建設（一支專(zhuān)家隊伍、一個(gè)安全培訓空間、一個(gè)技能實(shí)訓基地）。

提升安全水平    建立傳幫帶機制

“第一輪專(zhuān)家指導服務(wù)時(shí)，我們給每個(gè)專(zhuān)業(yè)配一名跟學(xué)的地方專(zhuān)家都有難度，到第四輪時(shí)，我們?yōu)槊總€(gè)專(zhuān)業(yè)配兩名跟學(xué)專(zhuān)家都毫無(wú)壓力?！闭憬?span style="text-indent: 2em;">臨海市應急管理局黨委委員董琪雄說(shuō)，四輪指導服務(wù)后，該市地方專(zhuān)家的數量和水平都有大幅提升。

原來(lái)，幫助地方打造一支專(zhuān)家隊伍，是重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)的初衷之一。因此，每輪指導服務(wù)，專(zhuān)家組都會(huì )要求地方專(zhuān)家全程觀(guān)摩學(xué)習，為地方專(zhuān)家、基層監管人員和企業(yè)管理人員示范指導服務(wù)過(guò)程，傳授隱患排查、安全管理的思路和方法。截至目前，已有近4000名地方專(zhuān)家參與觀(guān)摩學(xué)習，53個(gè)重點(diǎn)縣已有700多名專(zhuān)家協(xié)助當地開(kāi)展常態(tài)化服務(wù)。30個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）確定的261個(gè)省級重點(diǎn)縣聘請1100名專(zhuān)家，比照開(kāi)展700余輪次省級專(zhuān)家指導服務(wù)，集中服務(wù)2200余家企業(yè)，指導整改問(wèn)題隱患8.4萬(wàn)余項。

專(zhuān)家指導服務(wù)的作用不止如此。

通過(guò)四輪專(zhuān)家指導服務(wù)，專(zhuān)家組總結提煉了一批制度性成果：編制《危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作指南》，規范檢查、反饋、培訓、跟蹤、服務(wù)等程序；梳理同類(lèi)型企業(yè)風(fēng)險，分類(lèi)形成重大危險源罐區（庫區）、煤化工、石油化工、硝化工藝等風(fēng)險隱患排查手冊，為各地自主開(kāi)展精準化指導服務(wù)提供實(shí)用指導和專(zhuān)業(yè)工具等。

近年來(lái)，全國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續好轉。2020年，化工行業(yè)在新中國成立以來(lái)首次未發(fā)生重特大事故。

完善常態(tài)化機制    總結固化成果

“專(zhuān)家指導服務(wù)雖取得了一定成效，獲得了各方面普遍認同，但仍存在一些問(wèn)題?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人說(shuō)。

該負責人介紹，目前，在制度層面，尚未建立地方常態(tài)化專(zhuān)家指導服務(wù)機制，省級重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)進(jìn)展緩慢；缺乏壓實(shí)屬地監管責任和企業(yè)主體責任的有效激勵約束機制，導致一些地區和企業(yè)對指導服務(wù)產(chǎn)生依賴(lài)性。在選配專(zhuān)家方面，高水平專(zhuān)家仍然欠缺，選配的專(zhuān)家涉及專(zhuān)業(yè)不夠廣泛、水平參差不齊。在服務(wù)過(guò)程中，征集基層、企業(yè)和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議不夠，開(kāi)展座談、調研了解實(shí)際需求的環(huán)節相對較少；指導服務(wù)中累積的豐富實(shí)踐經(jīng)驗和素材還需要盡快總結并固化為制度成果。

對此，國務(wù)院安委辦將在指導企業(yè)提升上下功夫，加強對企業(yè)現場(chǎng)隱患排查治理的指導，既幫助企業(yè)查隱患，也教給企業(yè)查隱患的方法。在建立長(cháng)效機制和壓實(shí)基層責任上創(chuàng )新拓展，建立科學(xué)規范的常態(tài)化專(zhuān)家指導服務(wù)機制和各級重點(diǎn)縣聯(lián)動(dòng)機制等，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任和屬地監管責任。建設細分行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家庫，加強對專(zhuān)家的業(yè)務(wù)培訓，將安委辦專(zhuān)家與地方專(zhuān)家相互融合等，為常態(tài)化服務(wù)提供支撐。完善專(zhuān)家指導服務(wù)手冊和重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)監管示范縣評判指標，明確常態(tài)化服務(wù)內容，規范各級重點(diǎn)縣工作流程，并對53個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行評估分級，鼓勵261個(gè)省級重點(diǎn)縣參與評估，每年動(dòng)態(tài)更新排名，推動(dòng)示范縣發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

“我們將著(zhù)力建立完善常態(tài)化專(zhuān)家指導服務(wù)機制，以高危工藝、高?；瘜W(xué)品存儲設施等為重點(diǎn)，精準開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，通過(guò)抓重點(diǎn)、堵漏洞、補短板推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展，實(shí)現標準引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)，輻射帶動(dòng)全國?；钒踩a(chǎn)水平提升?！眹鴦?wù)院安委辦相關(guān)負責人說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 國務(wù)院 委辦 持續 深化